周方冶：軍方政變，泰國重返三岔路口

5月22日，泰國軍方發動政變，暫時中止2007年憲法，成立泰國國家維和委員會接管國家權力，扣押各派政治領袖，疏散街頭集會人群，並在全國范圍內實行宵禁。盡管陸軍司令巴育曾反復表示不會政變，甚至在20日實施戒嚴后，依然聲稱不是政變，但是素有干政傳統的泰國軍方，還是再次走上前台，發動了有史以來的第20次政變，再次將泰國政局推向了前途難料的三岔路口。

時隔8年再次發生軍事政變，對於泰國的政治民主化而言，無疑是重要危機，將在很大程度上對其長期以來奉行的選舉民主模式產生沉重打擊，但對化解政治困局而言，卻有可能成為探索協商民主道路的重要契機。

泰國1997年憲法曾被中產階級知識精英譽為“民主裡程碑”，但其核心是選舉民主的“多數決”原則，缺乏對少數派政治話語權的理解和尊重。由於在90年代中期，廣大中下層民眾在政治上缺乏組織性和凝聚力，根本無法形成有效的政治力量，因此中產階級很容易在特定議題上形成相對多數，進而影響國家大政方針決策。不過，隨著以新資本集團為核心的他信派系崛起，中下層民眾很快就在雄厚資金支持下被動員和組織起來，形成“資金”與“選票”的有機結合，從而為他信派系連選連勝奠定了堅實基礎。於是，中產階級成為了選舉民主中的政治少數派，並在“他信經濟”道路的社會經濟改革中，成為改革成本最主要的承擔者。這就使得中產階級很快成為保守陣營的中堅力量，依托黃衫軍運動，始終站在政治斗爭最前線。

2006年政變后，保守陣營起草並頒布了2007年憲法，其中對多數派的政治話語權進行了諸多限制，甚至重新啟用了曾被認為是威權體制典型代表的參議員任命制度，力求最大限度增加少數派的政治話語權。但問題在於，2007年憲法的理念核心依然是選舉民主的“多數決”原則，強調的是競爭和對抗，而不是協商與共識。因此在泰國經濟面臨發展瓶頸，迫切需要進行存量改革的情況下，各派力量的政治分歧不僅未能化解，反而進一步增加，都期望借助政治權力盡可能地轉移改革成本，爭取改革紅利。事實上，中下層民眾對他信的政治支持，很大程度上源於對保守陣營的缺乏信任，擔憂其無視中下層民眾的改革訴求，或是將改革成本轉嫁給弱勢群體。

近年來，隨著泰國政治危機的不斷加深，有關修改2007年憲法的要求此起彼伏。他信派系要求重返1997年版本，保証多數派的絕對話語權﹔保守陣營則要求進一步限制多數派權力，增加少數派的政治話語權。雙方的政治分歧最終引發了2013年以來的政治博弈，並直接導致了英拉政府倒台。此次政變后，修憲會被正式提上議事日程，並將在很大程度上決定泰國未來的政治前景。如果依然遵循選舉民主的“多數決”原則，繼續糾結於少數派與多數派之間非此即彼的“零和博弈”，那麼，除非復辟軍人威權體制，通過暴力強制手段壓制反對派，否則難以推進改革，很有可能重蹈2006年政變以來的覆轍。不過，如果能引入協商民主原則，採取互諒互讓的方式化解多數派與少數派分歧，那麼，泰國就有可能借此突破困局，走上改革發展的康庄大道。

（周方冶，中國社科院亞太與全球戰略研究院助理研究員，海外網專欄作者）

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(責編：鄒雅婷、於川)