洪樂風：事業單位改革須兼顧橫向與縱向公平

《事業單位人事管理條例》近日將出台。

　　事業單位改革，總能撥動民眾的公平神經。個別單位，一則活不多，二則錢不少，以致官宦子弟爭相涌入，“拼爹”嚴重，甚至屢屢曝出“吃空餉”丑聞。民之怨艾，亦為改革劍之所指。《事業單位人事管理條例》近日出台，將於7月1日實施。崗位怎麼設，人員怎麼進，如何考核、評價，薪酬、社保按什麼標准來，都將一一規范。

　　但是，仍有不少民眾對此心存疑慮，特別是個別媒體誤讀的“工資鬆綁”“穩步漲薪”，讓人不免懷疑：改革有沒有真正促進分配公平？是不是在開倒車、走回頭路？

　　其實，事業單位等公益性組織，人事、薪酬與考核，既不能完全市場化，又不同於行政機關，本就是世界難題。這次《條例》的出台，原意是讓事業單位回歸公益本位，成為“干事業”的地方。這包括，選人用人機制的陽光化，全員簽訂聘用合同，能上能下、能進能出。特別是通過崗位的精准設置，實現同工同酬，避免人浮於事。這正是在觸動既得利益，構建起單位內部的勞動公平。

　　再者，事業單位中67%以上屬於專業技術人才，比如教師、醫生、記者、編輯、科研工作者，他們的薪酬、價值如何與社會相比較，這涉及到外部的比較公平問題。一方面，貢獻要與收入相當，比如職業年金的設立。另一方面，社會工資水平和企業相當崗位的待遇，都是重要的參考標准。財政給予保底，自收自支部分形成適當激勵，這樣才能最大限度地喚醒專業人才的積極性。此為社會橫向之公平。

　　至於養老金問題，更為復雜，需要歷史地看待。目前，70%以上的事業單位人員，已經同企業一樣，進入了社會保障體系。剩下的一部分，該改的當然要即刻啟程，不能延誤。但對一些即將退出工作崗位的“老人”，一刀切地進入社保，顯然不可行，無論財政還是個人都負擔不起“補繳”的費用。硬逼下去，也隻能是“拆了東牆補西牆”。這就要求改革承認既有現實，“新人新辦法，老人老辦法”。

　　改革的目的是解決問題，在循序漸進中構建起內部公平、外部公平，以及歷史的公平。事業單位改革的得與失，關涉到社會公平正義的全面實現，需要統籌兼顧。當年，百廢待興之時，歷史問題纏繞不休，談到如何最大限度凝聚改革共識，小平同志一句“解放思想，團結一致向前看”，定了乾坤，也定了中國三十余年的繁榮與強盛。今天，事業單位改革之公平，還須繼續“向前看”。

　　（洪樂風，海外網特約評論員）

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(責編：邱天人)