時永明：朝日協議能否打破朝鮮半島僵局

近日，正當朝鮮半島局勢陷入僵局之時，忽然傳來朝鮮和日本就解決綁架等雙邊關心的問題達成協議的消息。盡管協議既沒有涉及六方會談等重大問題，也沒有談到兩國關系的未來，但它就像一個投入死水中的石子，激起了層層微瀾。

在冷戰后朝鮮半島局勢的演進過程中，朝鮮雖然努力尋求外交突破，但朝日關系似乎始終飄蕩在主旋律之外。但朝日雙方又都試圖利用這個問題來影響主旋律的進程。朝日之間積怨頗深，除了影響感情的歷史問題之外，冷戰時期的遺留問題一直是影響雙邊關系發展的一個重要障礙。2002年，當小布什上任，美朝關系陷入僵局時，朝鮮就大膽邀請日本首相小泉純一郎訪朝，使朝日在開啟關系正常化談判上達成協議。為此，朝鮮在首腦會談時承認了冷戰時期綁架人的問題，並開始解決這一問題。朝日關系的突破，在當時對美朝重開對話起到了積極作用。

如今，朝鮮半島再陷僵局。朝韓年初的和解進程，終因話不投機而難有進展。美國出於對亞太整體戰略的考慮，堅持對朝鮮採取所謂“戰略忍耐”，試圖利用半島的僵局來加快地區戰略部署，積極構筑美日韓軍事同盟合作架構，為進一步構建亞洲版北約奠定基礎。

而朝鮮雖說確定了所謂“擁核”與“發展”並舉的戰略，但主要的精力還是放在了經濟發展上。然而，半島的僵局，使朝鮮難以擺脫制裁對經濟發展的制約。所以，在此時尋求朝日關系的再突破，有利於打破僵局，減緩國際制裁給經濟發展帶來的制約。對朝鮮來說，此次朝日協定相當重要，但執行這個協議不光是朝鮮國內的政治決心問題，更多的可能是日本和美國的態度對雙方互信的影響。

在朝日關系上，日本雖然不斷宣傳朝鮮核威脅，但實際政策是綁架問題大於核問題。並且，日本也往往是利用核僵局給自己帶來的有利機會，來推動綁架問題的解決。這次朝日協議的核心內容就是朝鮮幫日本解決所有在朝鮮的“日本人”的問題。不僅是被綁架人的問題，還包括1945年前后在朝死亡、失蹤的日本人等問題。而日本則相應地解除在安理會制裁范圍之外，自行對朝鮮採取的制裁措施。

但是，日本如果減少對朝制裁，將打破美國通過經濟扼殺來迫使朝鮮改變的戰略。如果美國不願借機重開六方會談，而是要求日本繼續制裁朝鮮，那麼安倍的誠意將面臨巨大考驗。在朝日之間，日本的違約記錄比較多。1998年，日本以朝鮮發射導彈為借口，停止對美朝核框架協定約定的輕水反應堆提供資金。朝日平壤宣言后，朝鮮按照協定讓部分被綁架人員回日本省親，日本卻未按照協議將人送回。2008年，美朝核問題解決進入實質階段時，日本以綁架問題沒有解決為由，背棄了在六方會談上的承諾。如果這次，日本能夠將綁架問題與核問題剝離，這將有利於未來六方會談的重啟。

（時永明，中國國際問題研究所副研究員，海外網專欄作者）

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