沈丁立：豎版中國地圖有助建立完整主權觀

新出版的“豎版中國地圖”。

　　日前，由湖南地圖出版社獨立繪制的豎版《中華人民共和國地圖》得到國家測繪地理信息局的認可，並正式出版發行，引起海內外關注。豎版地圖將我國大陸與我國離岸國土在一張同比例的地圖上統一顯示，而傳統中國地圖突出的是大陸主體，並以不同比例將由“九段線”所圈圍的“南海諸島”作為插圖予以顯示。

　　其實，無論以哪種方式進行顯示，都沒有改變我國國土的空間定位。我國的國土，包括大陸國土和海洋國土。大陸國土是歐亞大陸的中國部分，而離岸國土則是大陸以外的所有島礁國土，包括南海諸島國土。兩種地圖的不同，第一在於豎版是整體顯示，對國土之間的相對位置關系清晰明了﹔第二在於等比例表示，更有助於讀者形象並准確地把握中國在陸上和海上的國土主權范圍，有助於國民培育完整的國家陸上與海上主權的觀念。

　　國家在海上的主權，除了離岸國土所具備的島礁主權外，還有伴隨這些島礁的領海主權，以及島礁與領海上空的領空主權。當然，根據1982年的《聯合國海洋法公約》，並非所有礁石都必然具有領海。

　　一個國家在海洋上的權利，除了由陸上國土所延伸的領海主權外，還有其他的權利。在傳統意義上，就是在領海以外海域即公海地區所具有的各國平等享有的航行自由與經濟、科考等各種權利。自《聯合國海洋法公約》誕生以來，各沿海國又在一般情況下獲得了在其大陸架200海裡范圍內的專屬經濟權，包括專屬的海洋生物捕撈權以及大陸架資源開採權。

　　專屬經濟區的概念不僅適於大陸架，而且適於具備特定條件的一些島嶼，而在南海“九段線”中方一側這類島嶼有十多個，這應給我國帶來十分可觀的南海專屬經濟區域。但是，由於越南和菲律賓等侵佔了我國的部分島礁，包括部分具備島嶼專屬經濟區資格的國土，我國在南海地區的這種專屬經濟權益已經受到了嚴重損害。出版豎版中國地圖，進行正確的國家利益教育，應有助於國民同時建立完整的國家海上主權與權益觀。

　　南海浩瀚，總有中國主權和我國根據《聯合國海洋法公約》所獲得的海洋權益區域所未能延及的海域。在我國加入《聯合國海洋法公約》時，中國政府早就言明根據我國在南海海域的歷史性權利，我國保留對“九段線”我方一側的南海權益。這同其他環南海鄰國根據上述公約所獲得的專屬經濟區權益發生分歧，但我國願意擱置爭議，實現共同開發。

　　觀看豎版中國地圖，有助於厘清中國主權和權益內涵以及分層。第一，中國在此區域擁有對“諸島”的領土、領海與領空權﹔第二，我國擁有對中國大陸架和具備特定條件的南海島嶼的專屬經濟區權益﹔第三，我國還擁有對南海其他海域的歷史性權益。但是，后者不為我國專屬，更非我國領海或內水。說清這一點，有助於表明我國的公正立場，有利國際社會對中國的尊重。

　　（沈丁立，復旦大學國際問題研究院教授、副院長，海外網專欄作者）

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(責編：邱天人、牛寧)