梅新育：三一訴奧巴馬案是美國承諾的試金石

三一重工起訴奧巴馬案“階段性勝訴”。

　　7月16日，美國當地法院針對中國三一重工集團起訴美國總統奧巴馬一案做出了判決，奧巴馬政府此前對三一重工下達的禁令違反法定程序，法院將對案件進行實質性審查。三一重工將這一勝訴稱為“階段性勝訴”。

　　筆者認為，此番三一集團訴奧巴馬案是美國承諾的試金石。近年來，不透明且高度不確定的“國家安全審查”已經成為中國在美投資發展的最大絆腳石。此前，美方已經不止一次信誓旦旦承諾要改善這一問題，而三一集團訴奧巴馬案恰恰是這樣一起在國內外引起關注最多的中資企業在美資產征收風險案件。

　　中國企業赴美投資本來是一件中美經濟雙贏的美事，由於國際收支和國際儲備日益穩固，近年來中國大幅度放鬆、取消了對外直接投資審批，美方“國家安全審查”對中美雙向投資的阻礙則日益突出。實事求是地說，美國州和地方政府相當熱衷於招商引資，奧巴馬政府也不是沒有看到招攬以中國為代表的新興市場投資的重要性，只是到了實踐中，某些死抱冷戰思維的“斗士”及其把持、左右的美國外國投資委員會（CFIUS）總是對中國投資項目另眼相看，給中資企業帶來了許多無謂的煩惱和真金白銀的損失。

　　以三一集團為之起訴奧巴馬的俄勒岡州Butter Creek風電項目為例。2012年，三一集團以670萬美元抄底從希臘公司Terna Energy手中買入該項目，當時已經取得建設所需要的全部審批和許可﹔如未受干擾，按計劃在2012年內並網發電，三一在該項目上除售電收入外，當年就可回收全部投資，另外還有500萬美元以上的賺頭，收益率約25%。然而，美國外國投資委員會的兩度禁令，再加上奧巴馬的總統令，使得這個黃金般的商業機會就此淪為三一的噩夢。

　　在此案中，美國外國投資委員會禁止該項目使用三一設備，禁止該項目轉讓，使得三一退而求其次、力求回收投資退出的想法也徹底落空，構成了對三一資產的非法征收。這樣的征收風險不僅在發達國家、近30年來即使在發展中國家也已經很少見了。

　　面對這樣的無妄之災，倘若中國企業還是以前那種在全球企業巨頭中排不上號、打不起官司的模樣，美國政府的一紙禁令可能也就宣告事情結束了。但如今的中國已經是除美國之外入圍全球五百強企業最多的國家，這樣的行為招來中國企業的奮起維權，勢所必然。即使三一公司不這麼干，也會有其他大型中國企業揭竿而起。經過數輪較量，這起被許多人視為“異想天開”的案件已經一步一步取得了階段性突破。

　　在繁冗的國際投資爭端中，三一距離其最終目標還有相當一段距離﹔但目前的這一切，在中國對外投資爭端中已經開創了歷史。三一和其它中國企業到美國投資，本身就表明了對美國環境的信任﹔三一在爭端發生后選擇在美國起訴而不是選擇政治對抗，進一步表明了這是一家純粹的企業，而非政治斗爭機器。從美國的角度來說，對這樣遵守而且信任美國法律的外資企業待遇如何，將是美國商業環境成色的試金石。

　　在去年的在第五輪中美戰略與經濟對話中，美方已經承諾：美國外國投資委員會（CFIUS）的所有投資審查都僅限於國家安全，而不是經濟或其他國家政策。在剛剛結束的第六輪中美戰略與經濟對話中，美方再度承諾，當一項交易引起國家安全風險時，CFIUS將盡可能迅速地解決，包括在可能的情況下，通過採取有針對性的緩和措施，而不是禁止交易。

　　作為美國數一數二的貿易伙伴，我們希望事實不要証明美國的商業環境已經形成了逆向淘汰的特點。在三一集團進一步的訴訟歷程中，美方這些承諾的“成色”如何，我們將拭目以待。

　　（梅新育，商務部研究員，海外網專欄作者）

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