【俠客島】落馬省部級高官的“跳崖式降級”

　　每天都能上頭條的中紀委，再次曝出兩條重磅新聞--給予雲南省委原常委、昆明市委原書記張田欣開除黨籍處分，取消其副省級待遇，將為副處級非領導職務﹔給予江西省委原常委、秘書長趙智勇開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為科員。

　　相對於“雙開”、移送司法機關等處理方式，在落馬官員的處分方式中，“降級”並不多見。究竟什麼是“降級”？為何要用這種方式處理他們？

　　為何使用降級處分？

　　根據現行的《國家公務員法》，張田欣相當於直降4級，而趙智勇則是罕見的直降7級。如果這還不夠直觀，俠客島算了一下，1982年大學畢業的張田欣，用了32年爬到副省級領導職位，到今年7月12日被免去中共雲南省委常委、委員職務，僅僅4天后的今天，降為副處級——這是張至少25年前就已達到的級別。

　　對趙智勇來說，現在可以查到的簡歷中，1992年，時年37歲的他已在中國工商銀行資金計劃部任處長，“科員”的往事至少還要再往前推數年。1973年就已入黨的趙，從6月3日被通報違紀，到7月16日被開除黨籍，一個半月時間，他失去了已擁有了40年的黨員資格。

　　這真是童叟無欺的“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”。

　　在十八大以來落馬的30多名省部級“老虎”中，張、趙兩位是僅有的被行政降級處分的官員。

　　其實這也有跡可循。俠客島發現，這兩位被調查的原因是“涉嫌違紀”，而非“涉嫌違紀違法”或“嚴重違紀違法”，已經表明了程度輕重。同時，在通報中，沒有出現“正接受調查”、“立案”等說法，表明司法機關並未介入。宣布此消息的也是中組部，而非中紀委。

　　甚至，當趙被通報時，他的表述還是“趙智勇同志”。

　　“跳崖式”降級

　　事實上，自18大以來，在公開報道中已有多起“降級”處分案例。有媒體統計，自中央八項規定以來，全國通報的近300個案例中，有5例採取了降級處分。此前最出名的，莫過於黑龍江省政府亞布力度假區領導小組常務副組長付曉光，由於造成陪酒人員“一死一傷”，被留黨察看一年，並由副省級降為正局級。

　　在對官員的“實質性處罰”中，降級可以說程度是最輕的。畢竟，從這一級處罰開始，才威脅到了官員“好不容易爬上來的台階”。但像張、趙二人這樣的“跳崖式”降級，此前非常罕見。

　　降級是一種行政處分，在《行政機關公務員處分條例》中可以找到。處於同一序列的，按照程度輕重，依次是警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。處分持續時間，則是24個月。受處分期間，公務員不得晉升職務和級別。即使解除降級處分后，也不恢復原級別、原職務。

　　這一《條例》的第二十三條這樣規定：“有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分﹔情節較重的，給予降級或者撤職處分﹔情節嚴重的，給予開除處分”。

　　如此看來，同樣有“利用職務上的便利謀取私利”的張、趙二人，屬於這一條中“情節較重”的一類。同時，張還有“失職瀆職造成國有資產損失”的違紀行為，也一並考慮在內了。

　　“降級”體現從嚴治黨

　　“降級”已經成為黨要管黨、從嚴治黨的一種表現。

　　為什麼這麼說？

　　首先，這體現了對違紀“程度”的區分和重視。“開除黨籍、開除公職”的“雙開”，無疑是程度最重的，被這樣處分的官員也無一例外有嚴重的違紀違法行為。像張、趙這樣不涉及違法、但是也觸犯了公務員處分條例的“較為嚴重”的違紀行為，也要嚴肅追究。但究竟該處以什麼處分，依然要根據情節嚴重性科學“量刑”，不失之於寬，亦不失之於苛。

　　而且，這種處分不僅針對以權謀私這樣的違紀行為，也針對“失職瀆職”這樣的行為。這警示著黨員干部尤其是領導干部，不僅不能有貪腐行為，在廉政建設方面要“打起精神”，同時在決策、在工作中，也要勇於作為、善於作為，不僅不能不作為，更不能亂作為。

　　同時，對這二人的處分，再次體現了“從嚴治黨”、“黨紀嚴於國法”的原則。從公務員處分條例來說，二人的違紀行為“較為嚴重”，但還沒夠上撤職、開除的最高處分﹔但從黨紀上來說，從嚴，直接“開除黨籍”。從這個意義上說。這兩位被“跳崖式”降級處分的曾經的省部級干部，不啻為一本極好的反面教材，警示著所有的黨員干部。（文/走筆二俠）

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(責編：邱天人)