國際金融秩序或迎新平衡

7月15日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非正式對外宣告成立金磚國家開發銀行，建立金磚國家應急儲備安排。至此，佔世界人口42.6%、佔全球經濟總量21%和過去十年間對全球經濟增長貢獻超過50%的金磚國家有了首個跨區域的國際金融組織，世界第二大經濟體中國亦成了首個國際金融組織總部的所在地。金磚銀行成立最重要的意義，是打破了歐美發達國家主導的國際金融秩序，提升了中國參與全球治理的話語權。

從1944年布雷頓森林體系至今，國際金融秩序一直由西方發達國家所主導，體現在國際貨幣基金組織、世界銀行、國際信用評級體系、國際支付清算體系、國際信用卡組織等決定全球金融規則的機構由歐美國家所把持。但種種跡象表明，現行的國際金融秩序已經走到了亟需改變的關口：2008年美國金融危機暴露了當前國際金融體系的種種弊端，2012年以來美國的量化寬鬆（QE）政策導致了新興市場國家經濟的持續動蕩。

隨著以金磚國家為代表的新興市場國家政治和經濟地位的日益上升，在經濟金融全球化不斷加深的背景下，在全球經濟格局日益變化的形勢下，國際金融秩序理應得到金磚國家更為深入的參與。金磚國家開發銀行的設立，表明一個合作框架不斷完善的金磚機制已然成型，這將有助於打破現行的國際金融秩序，改變金磚國家全球融資時對世界銀行和國際貨幣基金組織的嚴重依賴。金磚國家也將以金融資本這一切入點，未來實現全方位的深度合作。正如中國國家主席習近平在金磚國家領導人第六次會晤中所表示，這是金磚國家合作進程中具有重要和深遠意義的成果，體現了金磚國家團結合作、共同發展的政治意願，不但有助於提高金磚國家在國際金融事務中的話語權，更重要的是能夠造福我們和發展中國家人民。

對中國來說，參與金磚國家開發銀行的設立，並且總部最終設在上海，也將直接強化中國參與全球經濟治理的程度。隨著綜合實力的顯著提升，作為僅次於美國的第二大經濟體，中國將在全球特別是亞洲和新興市場發揮日益重要的作用。近年來，我國著力提升自己的全球影響力，並初步構建了中國參與主導的區域性乃至全球性的金融體系，包括金磚國家開發銀行、上合組織開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行等，而“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”和上海自由貿易實驗區也將助力我國走向國際金融秩序新舞台的中央。

此外，金磚國家開發銀行的成立，也有望重構國際貨幣格局，並加速全球“去美元化”趨勢。

然而，應該認清的事實是，成立金磚國家開發銀行，只是金磚國家間試圖參與全球經濟治理邁出的第一步，象征意義已然具備，實質性效果卻尚需觀察。一方面，現行的國際金融秩序意欲打破絕非易事：美國的經濟、軍事等各方面實力目前仍高居世界之首，其他國家還很難超越，美元的主導地位在中短期內（至少是10年到15年）也將繼續得以保持。

另一方面，金磚國家開發銀行能否順利運行也是不小的考驗。根據協議安排，金磚國家開發銀行的初始資本將由五國平均出資，總部確定落戶上海，行長實行輪值制，任期5年，印度將成為首任輪值國，代表董事會將由五個國家派出財政部長或者央行行長擔任，俄羅斯是首任代表董事會主席。不難看出，這一安排是五國博弈和均衡的結果。由於五個成員國的經濟結構和經濟發展水平不一，各自訴求也各不相同，利益糾葛也將成為五國必須面對的現實。

（熊園，中國社會科學院世界經濟與政治研究所博士后，海外網特約評論員）

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