奧巴馬能在非洲留下“重腳印”嗎

　　8月4日至6日，首屆美國與非洲峰會在華盛頓舉行，近50個非洲國家的元首和政府代表與會。會上，美國宣布與非洲多項商業合作計劃，這是奧巴馬政府迄今為加強美非關系的最大動作。有專家表示，這顯示出奧巴馬要在2016年任期結束前打造更加牢固的美非關系的決心，讓美國在非洲的“腳印”重一些，但很難想象一次會議能讓美非關系產生質變。

　　當前，美國對非洲關系的尷尬之處在於，非洲似乎一直對美國具有重要性，卻始終不是美國外交的優先方向。美國試圖提升對非洲的重視程度，但總是難以將非洲事務排在其日程表的優先列﹔美國試圖抓住非洲機遇，但似乎沒有什麼更有效的辦法。結果是，在這種糾結之中，美國突然發現，非洲與中國、印度、土耳其等新興市場國家和歐洲、日本、韓國等發達國家合作不斷升溫，而美非貿易額卻從2011年的1000億美元減少至去年的600億美元左右，美國在非洲的地位並不那麼重要了，這讓美國有些不淡定。

　　奧巴馬政府要改變人們對美非關系的這種印象，還需要更多行動的支撐。奧巴馬任期內對非洲的“沉默”讓一些非洲人認為，他不過是位非洲裔的美國總統而已。克林頓任內啟動了《非洲增長與機遇法案》，布什任內有防治艾滋病緊急救援計劃﹔而奧巴馬政府2012年6月才發表了份《美國對撒哈拉以南非洲戰略》文件，文件的表態性語言也多於對實際行動的規劃。去年，奧巴馬啟動非洲電力計劃算是一個新的開始。但美國的非洲政策顯然還需要更多連貫性，《非洲增長與機遇法案》每隔幾年就要重新授權，這並不太符合非洲發展需要。

　　美國要真正抓住非洲機遇，似乎還應該在觀念上做些改變。美國正努力改變美非關系的定位，使其走出援助國和受援國模式，讓雙方成為真正的發展伙伴。但美國同時不願放棄用民主、人權等標准去約束非洲，這種思路也制約著美非關系。在這次峰會上，美國出於各種原因沒有邀請津巴布韋、蘇丹等國。《非洲增長與機遇法案》所規定的貿易優惠是美國單方面給予的，美國根據遵守法制、保障人權、市場開放等條件決定哪些國家可以享受優惠，馬達加斯加、幾內亞、尼日爾等國的待遇就曾被剝奪過。南非大學非洲復興中心負責人夏德拉克·加托也表示，非洲國家能否提出自己的議程，美國能否真正成為非洲發展伙伴，這才是美非峰會避免成為“空談會”的關鍵。

　　美非關系的深化，還應多借鑒其他國家發展對非關系的經驗。美國布魯金斯學會兩年前就表示，相比中非貿易額的快速增長，美國制定的未來10年將美非貿易額翻番的計劃顯得不夠雄心勃勃。中國已與32個非洲國家簽署雙邊投資保護協定，與45個國家建立經貿聯委會機制﹔反觀美國，在非洲的商務代表處仍寥寥無幾。在這樣的現實下，美國對非合作不但要借助其他國家創造的機遇，更應與其他國家共同開發非洲機遇。據英國《金融時報》報道，中國邀請美國合作建設剛果（金）120億美元的大壩。這樣的合作，將真正讓中國、非洲和美國實現共贏，體現了中國對外合作的開放性和真正的國際擔當。

　　客觀上講，美國是世界最大經濟體，其要加強與非洲的經貿和投資合作等，無疑將有益於非洲發展。但美國想要在非洲踩下“重腳印”，隻專注於自己的目標顯然是不夠的。如果只是為了追趕其他國家在非洲的腳步，不能真正成為非洲的發展伙伴，美國很可能欲速則不達。（完）

　　（裴廣江，人民日報國際部記者，海外網專欄作者）

    海外網評論頻道原創，轉載請注明來源海外網（www.haiwainet.cn），否則將追究法律責任。

(責編：邱天人)