數十億檔案費怎能被遺忘

筆者也是被托管繳納檔案保管費的人員之一，但真沒想到全國每年會有數十億元的檔案保管費收入。如果不是細心的記者進行專訪調查，這個隱身收費漏洞就被公眾遺忘到九霄雲外去了，誰也不會在意這個事。然而，這對於國家主管部門來說，的確不應該把它遺忘，而且應當建章立制把檔案保管費的收支進行統一規范管理﹔然而，悲催的是，國家主管部門竟然放任其自由，視而不見聽而不聞。這就不能不讓人感到納悶。

據新京報2014年8月12日轉載新華社新聞報道，又到畢業季，對高校畢業生來說，如果不是到機關當公務員或在國企就職，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。安“家”需要花錢，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著實是個天文數字：北京每年收取的檔案費超1億元，廣州華南人才市場每年收費也有數億元。據專家估算，全國每年人事檔案收費至少達數十億元。專家表示，公務員享受免費，國企職工由單位付費。收入穩定的人群享受免費檔案托管服務，而流動人員則要為自己的檔案向管理機構付費，這讓一些人覺得有失公平。保管檔案，本應作為公共服務部門提供的公益服務，為何還要收取費用？收取的大量費用都花在何處？

其實，記者提出的問題和質疑，也是公眾所關心的問題和疑問﹔其實，檔案保管費真是有失社會公平的“敲竹杠”收費。正如記者所言，國家公務員享受著不怕風吹日晒和雨雪霜凍的幸福生活，但卻又享受著檔案保管免費服務的特殊待遇。而大學畢業生和社會下崗失業人員，以及社會其他流動人員卻必須繳納不菲的檔案保管費。因此，從一個側面暴露了政府的社會化公共服務嚴重缺失問題﹔因此，更加上暴露了各級地方政府職能部門對於社會化公益服務的短板與漏洞。不該收取檔案保管費的公益服務卻演變成了收費服務，本該人人平等的社會化公益服務卻存在著嚴重的不公平現象。

說實話，無論是大學生，還是下崗失業人員和其他社會流動人員，這些人本應得到社會化的公益性無償救助服務。但是，我們的各級地方政府職能部門為了減輕財政負擔和自己的費用開支，竟然把社會化公益服務的費用轉嫁到了受助者頭上。其實，這完全屬於歧視性社會化服務，絕不僅僅是非法收費服務的問題。因為，這樣的有償收費在國家層面並無明文規定。所以，沒有行政許可的收費項目應當視為非法收費。2014年3月13日，3月13日上午，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見採訪十二屆全國人大二次會議的中外記者並回答記者提問時指出：“我們要努力做到讓市場主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權不可為’，調動千千萬萬人的積極性，為中國經濟的發展不斷地注入新動力。”盡管總理回答提問主要是針對政府簡政放權而言，但是“法無授權不可為”對於任何各級政府職能部門都是具有相同道理的。各級地方政府職能部門理應成為依法行政的模范，而絕不應當成為帶頭違法行政的示范者。依法治國的基本國策，必須由各級地方政府從一點一滴的依法行政工作中具體的體現出來，絕不應當搞特殊化，更不應當凌駕於法律之上。

《戰國策·燕策》中曰：“多聞其過，不欲聞其善。”意思是：一定要想法使自己多聽到別人對自己的過失的批評，不要總想聽別人對自己的夸獎。對於社會化公益服務工作，無論是中央政府還是各級地方政府的職能部門，都應當在新華社記者的新聞調查事實面前擺正自己為民服務的心態，如果不能割舍部門的利益驅動，就無法向社會大眾提供真正意義上的公益服務質量，就無法調動權社會各方面的積極性，更無法使全國各地的大學生和下崗失業人員與其他社會流動人員減輕負擔，讓他們成為“為中國經濟的發展不斷地注入新動力”。“能去私曲就公法者，民安而國治。”這是《韓非子·有度》中的至理名言。大意是，在上的人能夠去掉偏私而遵循法度，就會使人民安樂、國家太平。兩千多年前的古人都能明白的事理，難道我們當今的國家職能部門在社會文明發展進步中卻要成為落伍者嗎？如果繼續執迷不悟，真有些倒行逆施的嫌疑。

檔案保管費對於政府財政來說，並不會成為沉重的負擔。但是對於那些四處為自己就業找工作的大學生和各類社會失業與無業人員來說，卻是一筆不小的支出費用。因此，對於已經收取過的檔案保管費國家也應當進行財務審計監督，必須弄清楚那些巨額檔案保管費到底都去哪了？絕不能讓繳費者不明不白地盡義務，更不能讓檔案保管費成為某些官員的腐敗漏洞。

我們黨和國家的執政理念是“立黨為公、執政為民、權為民所用、情為民所系、利為民所謀”和“群眾利益無小事”。因此，我們希望國家人力資源和社會保障部不要把每年數十億元的檔案保管費問題不當回事，更不要讓檔案保管費繼續成為被遺忘的漏洞，更不要市檔案保管費變成某些地方貪官的腐敗漏洞。對於已經收取的檔案保管費，必須對公眾有一個明確無誤的交代，絕不能讓公眾永遠對此心存疑慮，更不應當讓社會華商公益服務繼續停止在有償服務的因循守舊上不思改進，應當以積極的改革精神推動社會化公益服務回歸正道，不要讓檔案保管費繼續成為制造社會不公平的組成部分。

作者：郭喜林

(責編：於川)