取消人事檔案費 為何公眾等不及

又到畢業季，對高校畢業生來說，如果不是到機關當公務員或者在國企就職，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著實是個“天文”數字。據專家估算，全國每年人事檔案收費至少達數十億元。

人事檔案的重要性在平時並不凸顯，但公民在養老保險、職稱評定、轉正定級、學歷証明、政審等諸多領域都離不開檔案。表面上看來，人們在找不到合適單位保管檔案的情況下，將檔案存放於人才服務機構進行保管，自然需要繳納一定的費用。然而，必須考慮到，檔案保管並非普通民事法律上的保管合同關系，但凡需要用到檔案的領域都和政府公共服務相關，人事檔案本身具有明顯的公共信息屬性，並不能採取商業運作模式。而在收取保管費的語境下，人們隻有交了錢才能享受公共服務，這顯然有違讓公民普遍、平等地享受到公共產品的服務型政府理念。

同時，需要存放檔案的人主要是剛畢業沒有找到工作的大學生、私企員工、自主創業者、自謀職業者和下崗失業人員，這些人大部分都是低收入群體，這就使得他們中的一些人為了節省開支，選擇了法律上不允許的“棄檔”或“自持檔案”，這將對他們未來行使權益造成較大障礙。不僅如此，可以說，在一定程度上，檔案費的存在已經催生了一些違法行為，也影響到了社會公共管理。

因此，歷年來，取消人事檔案費的各界呼聲一直都很高。在這個背景下，已經有不少地方取消了相關收費，這正是這些地方政府重視服務、尊重人才的集中表現。而2013年1月1日起執行的《財政部關於降低部分行政事業性收費標准的通知》也明確要求，檔案費“三年后自動取消”，也就是說，到了2016年，人事檔案費就將被掃入“歷史檔案”。

事實上，各省市已經著手落實國家政策精神，大部分地方已經明確表示將在2016年取消相關收費。可是，為什麼公眾還是對此並不滿意呢？為什麼公眾連兩年都等不及呢？這主要在於這筆錢收支不明。不公開檔案管理費的走向，人們就看不到管理部門究竟做了什麼，自然會質疑收費的合理性。同時也難以回答，為什麼一些地方可以提前取消收費，而其他地方卻不能做到呢？為什麼非得等到2016年，才根據國家強制性規定取消呢？

其實，對於任何一種公共收費都是同樣的道理。如果因客觀條件所限，暫時不能由政府財政負擔全部公共開支，收費並非完全不可以，民眾也並非不講道理。民眾需要的隻不過是一系列合理理由。為何收費？標准如何界定？費用用於何處？繳費后，民眾獲得了何種生活改善？遺憾的是，在很多時候，這些問題都得讓民眾去猜。這顯然嚴重侵蝕了政府的公信力。可見，打造服務型透明政府，必須從公共收費公開著手，否則，一切都將淪為空談。

作者：蘇潤

(責編：於川)