一証拖三年，“神仙打架”玄機何在？

據《中國經濟周刊》報道，山西10座煤礦在行業政策調整后，因變更作業方式而需換領採礦許可証，在直接管理部門省煤炭廳做出同意的批復后，採礦証卻在國土廳卡了三年也沒辦下來，其間，兩個廳局有過相互協商，但最終沒有達成一致。

政府部門扯皮，倒霉的卻是商家，據估計，這三年下來，企業蒙受的損失多達50億元。但國土廳自稱“態度積極”、“工作依法”、“程序嚴謹”、“沒有不作為或消極作為”，那麼，這“神仙打架”的玄機何在？難道這十家企業，就該著這三年歇業？

從造成“神仙打架”的直接原因看，主要是對相關政策適用和處理方式上有分歧。煤炭廳認為2011年的政府62號文件做出了明確規定：煤礦作業方式的變更，由地方政府和企業提出申請，煤炭廳組織專家考察論証，確認后提出意見，會同省國土廳、省環保廳辦理。但國土廳則依據此前省政府常務會議提出的“八不准”要求和其后的兩個文件，認為按程序不應根據煤炭廳的批復來蓋章辦証，而是要提交政府常務會議討論決定。

是不是政策規定“打架”才導致的部門之間“神仙打架”？如果只是這方面的原因，恐怕政府部門的政策理解和協調能力很難讓人接受。企業主說：“最初到省國土廳換証時，國土部門認為煤炭廳不具備審批煤礦變更開採方式的權限，所以不承認煤炭廳的批復，隻認可‘領導組辦公室’的文件。”從這話中不難窺出些端倪：“神仙打架”的真正原因在於部門之間的權力之爭。

權力的背后是利益，這是權力者個人、小集團、本地區本部門等不同主體錯綜復雜的利益關系。山西煤礦業前些年近似於“採金業”，管理和審批欠缺規范，不難想像，一些部門、一些人亦與其產生了利益關聯。因此，在國土部門看來，煤炭廳與煤礦企業似乎是一家，他們對其提出的批復意見缺少信任，但他們自己組織礦山測量隊進行評估后，仍然遲遲不予辦理，就更是說不過去了。說到底，原因仍在於他們對採礦証辦理的權力分配機制不滿意，而涉及這種部門權力和利益之爭，主要責任往往在於部門主要領導，部門權力在很大程度上也體現為其個人的權力。這正是造成政府部門各種推諉扯皮的重要原因。

部門之間的矛盾，也反映了權力協調機制的缺位。且不說兩個部門之間的協調問題，即使按國土廳提出應由政府常務會議討論決定的方式來辦理，我們也不禁要問：這三年，當地政府沒有開常務會議嗎？或者，是國土廳沒有將這一問題提交討論？或者，是不知該由誰來提交討論？或者，是討論之后仍懸而未決？即使沒有提交常務會議討論，當十家企業面臨如此難局，兩廳協商未果無法辦理的時候，沒有其他機構可以投訴，或沒有更高級別的領導來過問？可見，“小神仙”打架，“大神仙”也有責任。

所以，這“神仙打架”，一條旋風腿，一隻無影腳，看似玄妙，其實道理說白了也很俗。但其后果卻嚴重，既損害了民眾和企業的直接利益，更損害了政府的公信力和形象，希望這樣荒唐的“神仙架”，今后還是少打為好。

作者：劉國強

(責編：於川)