譚浩俊：釋放市場活力，就靠簡政放權動真格

8月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定推出進一步簡政放權新措施，持續擴大改革成效。為便利企業投資經營。會議決定，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。

簡政放權，取消各種影響市場活力的行政審批項目，就象剝筍，越到裡面，剝出的皮就越象肉，下手的難度也就越大。如果不仔細地剝，認真地剝，就會將皮當作肉留下來，或將肉當皮剝掉。

我們說，市場經濟體制下，也不代表可以取消一切行政審批，取消各種監管。相反，在某些方面，還需要加強、需要更加嚴密的制度管控、制度約束、制度規范。

新的一屆政府成立以來，在簡政放權方面，可謂是用足了勁、使足了力氣，不僅每過一段時間就取消或下放一批行政審批項目，而且對政府職能部門在履行行政審批事項時的效率和質量，也提出了越來越高的要求。

需要面對的是，由於簡政放權的核心是“權”，也就是說，是要各政府職能部門把原本用得很滋潤、很自在、很得心應手的行政權力，放給市場、放給企業，從而讓市場能夠對資源配置起決定性作用，讓企業能夠真正按照市場主體的身份參與市場競爭。因此，對政府部門來說，不僅需要有放權的勇氣和決心，還要有放權的肚量和雅量，更要習慣於在簡政放權中履行好自己的職責、承擔好自己的責任。

而從簡政放權步伐加快以來的實際情況看，在制度層面上，動作還是非常迅速、效率也是很高的。凡是國務院作出規定必須取消或下放的審批事項，基本都已經落實到位。但是，從操作層面來看，則似乎又慢了一拍，或者說沒有與取消或下放行動一致。在一些部門和個人身上，審批事項確實取消了，也不需要履行相差審批手續了。但是，在尚沒有取消的行政審批事項處理上，工作效率下降了，工作水平和質量也降低了。因為，對相當一部分政府職能部門和工作人員來說，突然失去了某些權力，失去了被人捧著、哄著、求著的機會，很是不習慣。於是，就試圖從其他方面“撈”回來。結果，給企業和群眾帶來了新的麻煩、新的壓力、新的負擔。

這也意味著，簡政放權，如果僅僅從制度層面入手，可能還無法達到最佳效果。要想讓簡政放權真正落到實處，還必須從操作層面下手，把已經養成的權力習慣消除掉，讓審批程序真正減下來，讓行政效率真正高起來。

事實也是如此，所以要簡政放權，就是因為程序太復雜，工作效率太低，給企業和群眾造成的壓力、帶來的負擔太多。最終，迫使企業和群眾不想創業、不想創新、不想按照市場規律辦事。在這樣的情況下，企業的活力就不可能得到釋放，居民的創業熱情也無法得到激活。因此，簡政放權，就必須動真格，不僅制度層面的工作要做到位，操作層面的工作也要做到位。就象各項穩增長政策的落實一樣，不要過度相信地方政府及其職能部門能夠按照政策的要求去做，而必須加大政策的落實力度，真正使政策不被半途截留、不打折扣。

從數量上講，行政審批事項已經取消了很多很多，按照數學公式，行政效率應當提高很多，企業和居民的創業創新動力也應當增強很多，市場的活力應當得到較大釋放了。但實際效果可能會與理論分析存在一定差距。所以，在進一步簡政放權、取消各種不合理行政審批事項的同時，相關的監督檢查措施也要及時跟進，且不能以政府職能部門的自我檢查、自我反饋為主，而要引入第三方機構，進行全方位的調查和測試，看一看簡政放權的效果到底怎樣，看一看中央的政令有沒有真正出中南海。隻有這樣，簡政放權的目的才能達到，企業的活力才能增強，群眾的創造力才能釋放。

(責編：宋勝男)