堂吉偉德：“人大罷免你”不能止於代表面斥

作者：堂吉偉德

“作為一名領導干部、人民公仆，當官不為民做主，人大可以罷免你！”堆積了兩個月的醫療垃圾，經多方協調仍無人管，榆林市人大常委會將時任市衛生局局長請來，人大代表面斥局長，問題3天內得到了解決。（8月25日《華商報》）

堆積兩個月的垃圾無人管，但人大代表一面斥，問題就“立馬解決”，作風立轉之下見証了“制度的力量”，作為權力機構的人大機關和代表人民履職的人大代表，在此刻確實“意氣風發”了一番。然而不難看出，盡管問題得到了解決，人大代表面斥局長也讓人感覺很帶勁，然而“人大罷免你”的常識在實際中卻成為稀缺品，甚至連“代表訓斥”都顯得極為新鮮。

地方組織法第26條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會或者十分之一以上代表聯名，可以提出對本級人民代表大會常務委員會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團提請大會審議。可見“有權罷免”是人大的一項基本權利，也是對權力者進行監督，促進其認真履行職責的有力手段。然而事實卻是“利器成了擺設”，“有權罷免”的結果是“沒有罷免”。

如果詢問、質詢等監督方式都極為罕見，“罷免官員”更是鳳毛鱗角。大多數情況下的“罷免”都是被動的履行程序，比如2009年，河北元氏縣城管監察大隊在根本不具有收取停車費權力的情況下，在長達4年的時間裡強行收取“村村通”客車的停車費，時任縣長夏生華的縣長職務由元氏縣委提請該縣人大按程序進行罷免，或者官員觸犯黨紀政紀或者受到刑罰下的“罷免”。除此之外，“代表訓斥”后由代表提名，或者人大主動履行“罷免權”的情況幾乎沒有出現。

人大是權力機關，能夠監督政府等行政機關，罷免是一種嚴厲的懲戒方式，根據憲法和地方組織法的規定，各級人大有權罷免本級人民政府的組成人員。從法律的規定來看，權力機關有很多的方式來進行監督，但是在實際中，監督力度較弱，效果並不明顯。究其原因，就在於人大未能有效發揮作用，使監督流於形式。比如，一些官員在施政過程中存在明顯的過錯，或者不作為亂作為導致民怨極大，公眾的評價程度不高，甚至涉嫌貪污腐敗，“求罷免”的民間呼聲很高，然而卻鮮見人大在其間及時發聲並有所行動，導致對權力的約束失之過軟，失之過偏，及至官員落馬被查，才被動“履行程序”，導致自身公信嚴重下滑。

假若一個官員因為“不作為”而被罷免，對其個人不僅是一種挽救，對公共利益也是一種保護，並促進人大的作用發揮。以河北元氏縣城管監察大隊亂收費為例，當地人大若能及時介入並發揮監督作用，不說啟動罷免程序，就算進行質詢和詢問程序，也能形成震懾作用，對違規和違法行為形成約束。反之，若拿著令箭當雞毛，不僅是自身作用發揮受限，也無法對權力運行形成監督，讓“人大罷免你”的代表面斥成為諷喻。

各級人大由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。因而，人大的履職能力如何，直接關系到每個人的切身利益。什麼時候，“人大罷免你”不再只是“口頭之惠”，那麼才是真正的公眾之幸，國家之福。（堂吉偉德）

(責編：邱天人)