西方對俄制裁是被美國利用

7月17日美國和歐盟對俄羅斯的三輪制裁發起后，日本、澳大利亞、加拿大等國，紛紛出台對俄羅斯的金融機構、能源和軍工部門實行資產凍結或者禁止交易。8月6日，俄羅斯宣布向所有對其進行制裁的國家實施反制裁措施：除了停止進口西方國家的農產品和食品，還保留對西方汽車的進口制裁權。新一輪制裁正在考驗歐盟經濟還能跟美國走多遠。

俄反制裁是歐盟的惡魘

針對西方世界對俄羅斯的制裁，俄羅斯本月初發起了反制裁，而俄羅斯的反制裁措施，剛好遇上了歐洲經濟的停滯，其效應頓時放大。俄羅斯的反制裁措施頒布僅僅過了一個星期，歐洲統計局便公布了一系列悲觀的經濟數據：2014年第二季度，歐元區GDP增長率同比僅為0.7%。整個歐盟28國的GDP增長率同比僅僅達到1.2%。作為歐洲經濟引擎的德國GDP增長率為1.3%，法國隻有0.1%。整個歐元區、歐盟國家，包括法國陷入停滯狀態。歐洲主權債務危機后經濟恢復的態勢再次回落。

德意志銀行預測，俄羅斯的反制裁，導致德國損失2.5萬個工作崗位，經濟增長率下降0.5%。 法國嚴重的財政赤字和國家債務，對俄羅斯的市場需求相當迫切的。法國為俄羅斯建造的兩艘“西北風”這后面是12億歐元的交易以及至少600個工作崗位,俄羅斯還有追加兩艘同級艦艇訂單的意向。法國雖然加入了對俄羅斯的制裁大合唱，仍強調要加強與俄羅斯的“西北風”交易。

俄羅斯的天然氣是歐盟，尤其是中東歐國家的主要能源來源之一。嚴冬將至，一旦俄羅斯關上天然氣的閥門，歐洲三分之一的能源無法補充。雖然歐洲在致力於能源渠道的多元化，但遠水解決不了近渴，正在興建的從土耳其到奧地利的輸氣管道，最早要到2018年才建成，可這條管道供氣量隻有俄羅斯向東歐供氣量的十分之一，根本無法排解歐洲對俄羅斯的能源依賴。從北非和中東直接進口油氣，會大大抬高冬季供暖的成本，受當地政局的影響，也無法能保障供應，在嚴冬到來之際，俄羅斯的這種反制裁隻能是歐洲一種惡魘。

歐盟參與對俄羅斯的這場制裁結果是兩敗俱傷。2013年俄羅斯對歐盟的出口額是2920億美元，歐盟對俄出口額是1690億美元。俄羅斯獲得了1230億美元的貿易盈余。歐盟對俄羅斯制裁使俄減少了一千多億的貿易順差，也使歐盟失去了俄羅斯這個市場。歐盟是俄羅斯最大的貿易伙伴，俄羅斯是歐盟的第三大貿易伙伴。對於俄羅斯來說，除了在資本市場被拒絕，它還因為不再進口西方農產品而不得不轉向中國、拉丁美洲以及土耳其尋找替代進口產品。而對於歐盟來說，在受到俄羅斯反制裁措施之后，它不得不迅速向成員國提供1.25億歐元的農業補貼來救急，而這對於享受高額農業補貼的歐盟成員國僅是杯水車薪。

美國和俄羅斯的貿易額加在一起才近400億美元，制裁對美俄傷害都不大，受到傷害最大的是歐盟。在經濟壓力以及能源危機的雙重壓力之下，歐盟內部對如何制裁俄羅斯意見並不完全一致。

訴求不一,對俄制裁乏力

東歐和波羅的海國家強烈要求對俄制裁，德國和法國很克制。前者出於歷史和地緣政治原因，擔心烏克蘭動亂會波及本國。后者宣布對俄羅斯制裁是雷聲大雨點稀，堅持和俄羅斯保持對話，爭取和俄羅斯共同解決烏克蘭危機。盡管在外交和輿論壓力之下，德國也提高了制裁的調門，但德國更注重推動歐盟一攬子制裁方案。波蘭表示：對俄羅斯制裁是歐盟對莫斯科在烏克蘭行為的否定。制裁本身並不是對俄羅斯的懲罰，我們無法做到這一點，只是歐盟對烏克蘭局勢失控的擔憂。

從去年年底西方和美國策動這場烏克蘭廣場革命至今，雖然烏克蘭成功的進行了一場大選，使烏克蘭倒向了西方，趕跑了倒向俄羅斯的亞努克維奇﹔但俄羅斯成功的收回了克裡米亞，獲得了黑海的主控權。第聶伯河東部的幾個州動亂，頓涅茨克州、盧甘斯克州宣布獨立，烏克蘭軍隊展開大規模圍剿，西方只是隔岸觀火。因為，無論是美國還是西方誰都不想與俄羅斯發生正面沖突。美國希望烏克蘭加入歐盟是想進一步壓縮俄羅斯的戰略空間，實現北約東擴﹔歐盟希望東擴是需要烏克蘭的市場，德、法擔心烏克蘭加入歐盟在經濟上很難消化，隻給了烏克蘭一個聯系國身份﹔中東歐國家希望東擴是希望烏克蘭加入，增加歐盟新成員參與歐盟事物的份量。中國仍始終如一的堅持不干涉內政的原則，無論是亞努克維奇求援，還是彼得.波羅申科 繼任，中國都一如既往的把關心和改善烏克蘭人民生活、支援其經濟建設作為實際行動，堅持援助協議和承諾，既不參與西方的制裁也不參與俄羅斯的反制裁。

制裁是西方對俄的無奈

普京以快刀斬亂麻的手段收回了克裡米亞，又遣返了烏克蘭的軍隊、送還了裝備，不支持烏東部兩州加入俄羅斯，派出人道主義救援車隊，完成任務后在國際紅十會監督下返回，讓西方苦與無計可施，雙方隻能打嘴仗，輪番“轟炸”。

由於對烏克蘭危機各國的訴求不一致，根本就不可能形成統一意見。隨著美國總統奧巴馬深陷美國內政外交的困境，英國首相卡梅倫正將目光集中在蘇格蘭獨立“公投”，法國政要陷入經濟和政治危機的泥潭無法脫身，德國總理默克爾也無力為解決烏克蘭做出決定性努力。整個西方沒有能力介入烏克蘭危機，隻能採取輪番經濟制裁措施，而制裁本身就是一把雙韌劍，在制裁俄羅斯的同時歐盟也蒙受了巨大的損失，這對於很難堅挺的歐元並不是一個好消息，而受益者反到是美元。

從今年3月份西方的這場制裁與俄羅斯反制裁就拉響了警報。第一輪制裁西方高高了舉起了鞭子，但是卻輕輕落下。西方陣營僅僅限制了部分俄羅斯和克裡米亞的高官進入本國。作為反擊，俄羅斯國家杜馬在3月18日通過了一項聲明，所有國家杜馬議員自願將自己列入被西方限制入境的名單當中。

面對東烏克蘭的戰火，不能達成停火協議，西方開始了第二輪制裁。這一次制裁增加了限制俄羅斯高官入境的人數，凍結了他們的部分財產，並選擇了17家俄羅斯公司作為目標，禁止它們與西方陣營產生貿易往來。這17家俄羅斯公司當中，至少有7家是國有商業銀行和投資機構。使俄羅斯國有商業銀行在歐盟資本市場融資遇到了較大的困難，失去了俄銀行融資的一半以上。現在俄不能進入歐洲資本市場，也禁止歐洲人購買俄羅斯商業銀行的債務和股權以及其余金融產品，使歐盟不景氣的經濟失去了金融市場。為排除歐盟金融制裁的影響，俄羅斯加強了與中、韓、巴西的金融合作。

第三輪制裁在美國和歐洲民意的壓力下來臨。從7月17日起，西方陣營將俄羅斯石油公司以及俄羅斯第二大天然氣生產商Novatek下屬銀行列入制裁名錄。從日本、澳大利亞、美國到加拿大，歐洲國家，紛紛出台新的措施，對俄羅斯的金融機構、能源和軍工部門實行資產凍結或者禁止交易。限制進入西方國家的俄羅斯高官名單在延長，制裁的手段在升級。俄羅斯宣布禁止從對手美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞國進口農產品、食品，為期一年。普京准備參加8月26日在明斯克舉行的俄羅斯、歐盟和烏克蘭領導人會議，屆時將根據談判情況確定增強反制裁措施。

西方對俄羅斯的制裁與俄羅斯的反制裁是一把雙刃劍，在制裁中雙方同時都蒙受了巨大的損失，這對於很難堅挺的歐元並不利好，美國利用對俄羅斯的制裁使歐俄雙方誤入歧途，美國與俄羅斯雙邊貿易額有限，在制裁中不但沒有多大損失，反而使美元成了真正的受益者。

紀明葵 國防大學教授

(責編：於川)