非行政許可的“后門”要關嚴

權力瘦身、簡政放權，不可謂不是民心所向，大勢所趨。作為簡政放權代表，深化行政審批改革，從中央到地方，也喊了這麼多年，且每一屆政府重大改革舉措，從始至終也都有這一必選項——持續深化推進，未敢懈怠。

這些年的相關改革成效，若單從統計學意義上講，貌似還不錯，至少數字亮眼，外表光鮮：“江蘇省行政審批項目減少2/3”﹔“河南省級行政審批十幾年來由2706項減少為378項”﹔“成都市行政審批：項目減少9成”……而這只是在百度鍵入“行政審批 減少多少項”等關鍵字后，首頁蹦出的代表性新聞標題。

可惜，老百姓都不是活在和諧的《新聞聯播》或偉光正的官方通稿裡的。現實的復雜性和殘酷性，就在於官方統計學意義上的改革成效，多半與民眾的現實痛感，有出入甚至相悖逆。就以審批之痛而言，哪怕數字統計上，行政審批項目取消得再多，似乎民眾或企業法人，在現實中完全無感，相反甚至會有“取而未消，隻增不減”之感。

這是民眾的幻覺嗎？顯然不是。因為這是事實。而且，別說從生到死，人在“証”途、困囧一生的民眾對此有切膚之感，就是那些在簡政放權報告中數字光鮮、表現搶眼的官方機構，也自知數字背后的水分。更認識到，改革的緊迫性和必要性，所以昨日新聞“中編辦：明年非行政許可事項全部取消 不再開后門”，再次引起關注。（8月24日《南方都市報》）

甚至，連這都不算新聞，早在今年3月，國務院就曾發文指出，將“非行政許可審批事項取消或調整為政府內部審批事項”，不再保留“非行政許可審批”。這次不過是在中國行政法學研究會2014年年會上重申強調而已。

這裡的“非行政許可”其實很值得注意。它其實有些像神怪小說裡能收仙伏魔、法力無邊、內存無限的“乾坤袋”。它是個萬能筐，啥都可以裝。就如之前提到的，很多本是在“行政許”范疇內，還算“有法可依”的行政審批項目，雖在簡政放權運動中被從紙面上取消了，但現實中並未真正消失，就是因為改妝易容之后，被歸入“非行政許可”范疇。

一旦被納入“非行政許可”乾坤袋，那就滋潤逍遙了。簡直有“跳出三界外不在五行中”的法外特權，是否需要審批、何種審批程序，流程中產生何種費用，收費標准，等等都有了超級自由裁量權，且全憑這一審批鏈條中各司各部的“個體好惡”和“心情好壞”。

“非行政許可”的可惡之處就在於就在於這個萬能的“非”字，這一個否定式的冠頭，就表示它本不在循章守法的行政序列，無法可依，又“因地制宜”，讓你的維權無所依憑，更加艱難。而且，這種隨心所欲的肆意性也讓行政權力運行的成本更高，效率更低。

對應個體命運，就是“辦証”跑斷腿，門難進臉難看事難辦﹔對應企業法人，則會無形增加社會經濟整體運行成本，抑制市場主體內生動力。不尊重市場在資源配置中的決定性地位，而讓傳統的行政審批等權力之手伸得太長，甚至伸過界，強行審批，不但阻撓經濟活力，反而會催生尋租腐敗的土壤。

而現在中央再次強調“所有的非行政許可事項都將被消滅，不再開后門”。雖表示“取消是原則”，但也有“調整為政府內部審批”的緩沖之舉。希望調整不會成為“制度后門”。后門要關嚴焊死，就必須僅僅縛綁住行政干預的權力之手。畢竟，不管是徹底關閉“非行政許可”的后門，還是持續減少行政審批，這都是對相關部門核心權力的剝奪，對了他們的蛋糕。如何保証不會遭遇反彈甚至利益集團的反扑，就看“限權”之手是否強硬果敢，而這檢驗著有改革的誠意與決心。否則，“關一扇門又開無數扇窗”的惡性循環，仍難禁絕。

作者：李曉亮

(責編：於川)