沙海林：深刻認識政治協商的重要價值

　　政治協商是實行科學決策、民主決策的重要環節，是社會主義協商民主的重要內容。黨的十八屆三中全會《決定》強調，完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商。中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協商之所以具有不可或缺的重要地位，歸根結底是因為其在推動多黨合作事業發展、推進中國特色社會主義民主政治建設中具有特殊的重要價值。

　　政治協商是我國社會主義民主的重要組成部分。政治協商是中國共產黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發展，也是確保人民當家作主的重要形式。政治協商把各種社會力量納入國家政治體制，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，實現最廣泛的有序政治參與，推動黨和政府決策科學化、民主化﹔既尊重多數人的普遍願望，又照顧少數人的合理要求，最大限度地保障人民民主的實現。改革開放以來特別是近年來，無論是中央的重大決定，還是憲法修改、國家經濟社會發展中長期規劃制定以及政府工作報告等，中共中央、國務院事先都廣泛聽取各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，始終高度重視和充分發揮政治協商的作用。2006年，《中共中央關於加強人民政協工作的意見》第一次以中央文件形式明確提出，“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。2012年，黨的十八大報告進一步提出“健全社會主義協商民主制度”，並作了具體闡述。

　　政治協商是具有巨大政治優勢的國家制度。政治協商深深植根於中國社會文化土壤，符合社會主義民主政治的本質要求，體現全國各族人民的根本利益，具有巨大優越性和強大生命力。政治協商把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，確保始終堅持正確的政治方向﹔堅持體現社會主義民主的廣泛性，其主體涵蓋各民主黨派、無黨派人士等社會各界各方面人士，使社會各群體中個別、分散的意見和願望、要求通過協商渠道得到系統、綜合的反映，從而最大程度地實現最廣大人民的民主權利。同時，政治協商還有利於最大程度地包容和吸納各種利益訴求，既反映多數人的普遍願望，又吸納少數人的合理主張﹔既聽取支持、一致的意見，又聽取批評、不同的聲音，從而最充分地調動社會各方面的積極性、主動性，為建設中國特色社會主義凝聚力量、集中智慧。1993年，八屆全國人大一次會議在憲法修正案中規定：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”。這一規定為中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士政治協商的執行和發展奠定了根本性的制度基礎。

　　政治協商是符合我國國情和現代政黨政治發展要求的政黨制度。一個國家採取什麼樣的政黨制度要以國情為依據，符合國情的政黨制度才是好的政黨制度。我國確立的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一政黨制度，是中國共產黨把馬克思主義政黨學說和統一戰線理論與中國具體實際相結合的偉大創造，是被實踐証明了的符合中國國情的政黨制度。同時，這一制度安排還體現了現代政黨政治發展的要求。一是體現了現代政黨政治的基本價值。民主是現代政黨政治的基本價值之一，人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟。包括中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協商在內的協商民主實踐，強調在重大決策之前進行充分協商，盡可能取得一致意見，在尊重多數人意願的情況下，照顧少數人的合理要求。這就極大拓展了人民民主的廣度和深度。二是體現了現代政黨政治的基本特征。各政黨必須在憲法和法律的范圍內活動，是現代政黨政治的基本特征。我國正在深入實施依法治國基本方略，加快推進法制建設，中國共產黨和各民主黨派均在憲法和法律范圍內活動並以之為行動准則。這就表明，政治協商是按照有關章程運行的現代政黨政治的制度安排。三是體現了現代政黨政治的基本要求。處理好政黨與政權、政黨與社會、政黨與政黨的關系，是現代政黨政治的基本要求。中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協商，有利於政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定，從而能夠處理好這些關系。

　　（作者為中共上海市委常委、統戰部部長）

(責編：邱天人)