孫春蘭：積極推進京津冀協同發展和京津雙城聯動發展

　　以習近平同志為總書記的黨中央高度重視區域發展，把推進京津冀協同發展上升為重大國家戰略，並對推進京津雙城聯動發展提出了明確要求。這一重大戰略的實施，對於解決京津冀發展的深層次矛盾和問題，優化國家發展區域布局和社會生產力空間結構，培育新的經濟增長極，形成新的經濟發展方式，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　去年5月以來，我們認真學習貫徹習近平同志的重要講話精神，自覺把天津發展放在全局工作和區域發展的大局中思考和認識，深入分析研究天津發展的階段性特征，主動加強與京冀等兄弟省區市的聯系，健全合作機制，出台政策措施，深入推進多層次、多領域的務實合作，實施了一批互利共贏的合作項目，推動協同聯動不斷向前發展，呈現良好發展態勢。

　　推進協同聯動發展的重大意義

　　協同發展是系統內部各子系統之間通過相互適應、相互配合、相互促進耦合而成的良性循環過程，聯動發展是系統內部兩個子系統之間的協同發展。以和諧共生為核心價值、以可持續發展為終極目標的區域協同發展模式，是區域一體化的高級形式，是對傳統區域協調發展理論和實踐的升華。京津冀地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，交往半徑適宜，完全具備協同聯動發展的基礎和條件。

　　加快京津冀區域一體化的內在要求。改革開放以來，京津冀先后簽訂了廊坊共識、北京倡議等協議，多方面的交流合作日益密切。但與長三角、珠三角相比，京津冀一體化的步子還不夠快，區域發展的整體優勢還沒有充分發揮出來。推進協同聯動發展，有利於整合區域優勢資源，形成比較完善的城市群格局，實現競合發展。

　　落實國家區域發展戰略的客觀要求。黨的十八大以來，中央先后推出了建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶等重大舉措。京津冀是我國優化開發的三大經濟圈之一。推進協同聯動發展，有利於探索區域發展新模式，打造區域發展新引擎，帶動環渤海和北方地區發展，促進東中西互動和南北協調。

　　提升我國發展競爭力的必然要求。當今時代，城市群已經成為國際經濟競爭與合作的重要單元，在全球經濟發展中發揮著重要作用。京津冀城市群是構建我國開放型經濟體系的重要戰略支點。推進協同聯動發展，有利於增強區域的吸附力、承載力和輻射力，搶佔全球產業鏈、供應鏈、價值鏈高端，打造參與國際競爭與合作的新平台。

　　推進協同聯動發展的重大機遇

　　推進京津冀協同發展、京津雙城聯動發展，是繼濱海新區開發開放納入國家發展戰略之后，天津面臨的又一歷史性機遇。抓住機遇，應對挑戰，必須站在戰略和全局的高度，清醒認識天津的基礎條件和有利因素，清醒認識存在的短板和不足，揚長避短，取長補短，實現更高水平的發展。

　　經過多年努力，天津經濟社會發展取得了顯著成績，在區域發展中的地位和作用顯著提升，形成了一定的比較優勢。一是優越的自然區位。天津位於東部沿海地區，面向大海，背靠腹地，是歐亞大陸橋距離最短的東部起點，是聯系國內外、連接南北方、溝通東西部的重要通道。特別是緊鄰首都北京，具有獨特的區位優勢。二是雄厚的制造基礎。天津是我國近代工業的發祥地之一，產業門類齊全，配套能力較強，經過多年發展，已經培育和形成了一批優勢支柱產業。三是良好的政策環境。濱海新區作為全國綜合配套改革試驗區，是政策創新最為集中的區域之一。再加上申請設立自由貿易試驗區，積極探索促進投資和服務貿易便利化綜合創新試驗，政策疊加的綜合效應明顯。四是突出的開放優勢。天津是北京最近的出海口，是最早開放的沿海城市之一。依托天津港這一核心戰略資源，不斷完善開放型經濟體系，在推進功能區開發建設、吸引海內外投資、擴大對外經濟技術交往聯系等方面進行了積極探索，為臨近地區走向國際市場提供了便捷的綠色通道。我們要充分認識優勢，積極用好優勢，不斷擴大優勢，在協同聯動發展中爭取更大主動。

　　面對協同聯動發展的新形勢新要求，我們還有許多不適應、不協調的問題。一是思想觀念需要進一步解放。視野還不夠開闊，習慣於老經驗、舊辦法，創新意識不夠強﹔作風還不夠扎實，工作還不夠深入。二是綜合實力需要進一步增強。產業結構還不盡合理，服務業發展水平還不高，工業所佔比重還比較大。三是自主創新能力需要進一步提高。高新技術產業產值所佔比重與先進地區還有差距，企業創新活力還不夠強。四是生態環境需要進一步改善。大氣污染防控、水資源保護和水環境治理等任務艱巨。差距就是發展潛力，不足就是努力方向。我們要在協同聯動中把短板拉長補齊，在主動服務中求得自身發展，推動天津科學發展、可持續發展、包容性發展。

　　推進協同聯動發展的重大舉措

　　推進京津冀協同發展、京津雙城聯動發展，是中央賦予的重大使命。我們要進一步增強大局意識、機遇意識、責任意識，堅持錯位融合、優勢互補、共贏發展的理念，以全面深化改革、擴大對外開放為動力，以轉變經濟發展方式、提高城市承載能力為主線，以京津產業發展帶、城鎮聚集區為載體，以構建長效體制機制為抓手，統籌謀劃，有序推進，著力在基礎設施相聯相通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控等方面下功夫、見實效，取得一加一大於二、一加二大於三的效果。

　　在具體實施中，要堅持協同和聯動相協調，立足推動京津冀三地均衡協調發展，做足做實借重首都資源這篇大文章，以聯動帶協同，以協同促聯動。要堅持兩大國家戰略相促進，把濱海新區開發開放融入京津冀協同發展、京津雙城聯動發展的大格局中，更好發揮濱海新區的服務、輻射和帶動作用，使兩大國家戰略有機銜接、相得益彰﹔堅持擴大總量和提升質量相統一，主動適應經濟新常態，努力保持合理的增長速度，加快實施創新驅動發展戰略，促進轉型升級、提質增效，積極培育新的經濟增長點﹔堅持經濟社會發展和生態環境保護相和諧，秉持綠色低碳循環的發展理念，統籌產業布局、城市發展和生態環保，有效擴大環境容量和生態空間﹔堅持市場作用和政府作用相結合，加快轉變政府職能，創新有利於協同聯動發展的體制機制﹔堅持當前發展和長遠發展相銜接，搞好頂層規劃設計，循序漸進，蹄疾步穩，力爭在優先領域實現率先突破。

　　優化城市布局和空間結構。城市群是協同聯動發展的核心載體和基礎支撐。要統籌人口、產業、空間、土地利用等規劃，主動銜接總體發展規劃和專項規劃，促進規劃一體化﹔進一步調整優化城鎮布局和空間結構，建設有機銜接、協調聯動的中小城市組團和衛星城鎮﹔堅持規劃引領、三區聯動、四化同步、產城融合、強鎮富民，綜合考慮居住空間、就業容量、配套設施、服務功能、資源環境等因素，統籌推進示范小城鎮和新農村建設，努力構建層次分明、布局合理、規模適中的城鎮、村體系﹔進一步提高城鄉管理水平，提高文化品位，增強時代氣息，提升綜合服務功能，營造宜居宜業的良好環境。

　　構建現代化交通網絡。推進協同聯動發展，交通一體化必須先行。要以打造區域海陸空綜合交通樞紐為目標，遵循規劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協同原則，規劃建設內外貫通、客貨分離、經濟高效、綠色智能、無縫銜接的現代化綜合交通運輸體系﹔加密提升區域路網，啟動建設一批交通基礎設施項目，打通斷頭路和瓶頸路﹔強化天津港綜合性樞紐港和集裝箱干線港功能，完善資源共享、港口共建機制，推進津冀港口群合理分工、協調發展﹔以濱海國際機場2號航站樓投入使用為契機，全面提升軟硬件環境，積極承接首都機場客貨溢出分流，發展多式聯運，加強空港物流園區規劃建設，打造北方國際航運物流中心和大型門戶樞紐機場。

　　加強生態環境保護。促進生態建設和環境保護，是推進協同聯動發展的重點任務。要深入實施“美麗天津·一號工程”，繼續開展“四清一綠”行動，嚴守生態用地保護紅線和海洋生態紅線區﹔加大水資源保護和水環境治理力度，強化飲用水源地保護修復，綜合防治海洋污染﹔完善大氣污染防治協作機制，扎實做好控煤、控塵、控車、控污、控新建項目等工作，深入推進網格化管理﹔推進城市間生態過渡帶建設，積極參與京津風沙源治理、三北防護林建設等生態工程﹔大力發展循環經濟，增加低碳清潔能源使用量，加快調整能源消費結構﹔探索建立生態補償制度，構建生態安全保障體系。

　　推進產業對接和科技創新。產業一體化是協同聯動發展的實體內容和關鍵支撐。要按照資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動原則，明確產業發展定位，制定產業布局規劃，理順產業發展鏈條，統籌產業承接平台和功能園區建設，打造高端優勢產業集聚區﹔探索建立京津冀金融合作綜合改革試驗區，促進金融基礎設施、信息、人才等對接交流﹔深化商貿、會展、旅游等行業協作，加快構建統一開放大市場﹔抓住新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起的機遇，加快實施創新驅動發展戰略，加強與北京中關村及高等院校、科研院所的合作，強化應用研究和成果孵化轉化，促進創新資源加速聚集、合理配置和高效利用。

　　統籌公共服務一體化發展。推進基本公共服務和社會治理一體化是協同聯動發展的重要內容。要積極吸引優質教育資源來津辦學，促進新增教育資源合理布局﹔建設統一開放的人才市場、人才服務體系和創新創業平台，促進人才政策互惠互利、流動互通互融、評價互認互准、創新創業互助互促﹔探索醫保統一結算、異地支付的有效途徑，簡化社保轉移接續手續﹔鼓勵共建醫療機構、組建醫療聯合體，搭建醫療衛生信息平台﹔堅持同城化謀劃、聯動式合作、協同化發展，促進區域文化資源整合，加強公共文化服務體系建設﹔建立社會治理信息共享機制，協同推進平安建設，營造良好法治環境，維護社會和諧穩定。

　　著力推進改革開放。全面深化改革、擴大對外開放是協同聯動發展的根本動力。要堅持問題導向，創新思路辦法，加快破除協同聯動發展面臨的各種障礙，深入推進體制機制改革﹔加快轉變政府職能，深化一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法、一個平台管信用、一套體系管權力等改革，復制推廣成熟的改革做法和經驗﹔突出對外開放的門戶功能，深入推進京津冀海關區域通關一體化，創新口岸監管模式，提升投資與服務貿易和生活服務便利化水平﹔面向全球組織各種資源要素，進一步密切與各方面的交往聯系，促進人流、物流、信息流順暢流動，著力構筑對外開放新高地。

　　推進協同聯動發展，中央已經為我們指明了方向，各項部署正在展開，各項工作正在推進，關鍵是要狠抓落實。我們要把推進協同聯動發展擺在更加突出的位置，切實作為事關全局、事關長遠的大事抓緊抓好。要強化統籌協調，超前謀劃，及時研究解決具體實施中的重大問題。堅持真抓實干，制定具體方案，細化目標任務，分解落實責任，明確時限要求，嚴格督查考核，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，一項一項推動，一件一件落實，在協同聯動中加快建設美麗天津。

　　（作者為中共中央政治局委員、天津市委書記）

(責編：邱天人)