競爭是關鍵 法律是保障

　　私營部門是提供公共服務的重要主體。很多領域公共服務的公益性決定了它的非營利性，比如就業困難人員再就業培訓、困難無助人員的關懷、特殊群體幫扶、文化科普服務等，私營部門是這些領域公共服務的主要提供者。在公共服務領域，國外政府都把非營利組織作為重要合作伙伴。

　　引入競爭機制是政府購買公共服務的關鍵。公開競爭主要通過完全放開的招投標和有資質認定的招投標，幫助政府降低購買公共服務的成本、提高資金使用效率。英國政府1990年公布的公共醫療和社區關懷法就明確規定，中央政府撥付特殊款項的85%必須以競標方式向私營或非政府組織購買。

　　健全的法律體系是政府購買公共服務的制度保障。國外政府購買公共服務均有嚴格的法律規定。英國對私有化后的公共部門的持股比例做出了明確規定，如電力公司私有化后5年內單個持股者不得擁有15%以上的股份。英國政府還以立法形式，要求在指定的領域必須實行公共部門與私營部門的公開競標或合同出租。歐盟1992年頒布《公共服務採購指令》，將機動車及設備維修、電子政務及相關服務、會計和審計、樓房清潔及財產管理、文化及體育等27類公共服務全部納入向市場購買范圍，凡是超過20萬歐元的公共服務，一律公開招標。

　　政府購買公共服務必須嚴格操作流程。經過多年發展，西方發達國家大多會安排專項預算購買社會服務，以提高政府工作效率。簡單來說，西方國家政府購買公共服務的流程如下：首先，政府對購買服務進行可行性和必要性研究，按照一定的程序選定購買公共服務的范圍、項目，並確定相應的預算﹔其次，向社會公布政府購買的項目、購買價格、預算安排以及質量要求和各項服務指標等﹔再次，對投標進行資質認定，並運用招投標和委托等方式選定供應商、簽訂合同並實施相應的過程管理和監督﹔最后，對這些組織進行績效考核並按照績效進行結算。當然，具體項目流程可能也有所不同。在美國，政府購買公共服務至少由6個環節構成：制定統一的單據格式、招標公告以及表述格式、對招標工作人員統一定位，詳細制定招標採購操作規程，確定合格供應商名單，招投標，交貨追查，進行採購審計和管理審計。英國的政府採購程序則包括8個階段。

　　政府必須有獨立的公共服務評估機制。公共服務的消費者是廣大社會公眾。但由於缺乏統一的評估標准和指標，單個的公眾很難對整體的公共服務做出合理科學的評估。為此，國外大多建立了獨立、專業、多元化的外部監督評估機構，由會計師事務所、法律事務所、審計事務所、專業調查公司等專業機構參與政府購買公共服務評估和監督。這些機構擁有專業人才，技術性更強，也有利於保持客觀性和公正性。

(責編：邱天人)