【學習小組】習近平如何談民主

【學習小組按】

9月5日，習近平在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話，被諸多媒體解讀，尤其關於中國人民當家作主的制度與國外政治文明的區別，成為世界媒體關注的焦點。

習近平說，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。事實上，習近平關於民主的看法，也不是“飛來峰”，過去20多年裡，他從不同層面論述了關於民主的想法。《求是》雜志社社長李捷在分析習近平22年前的《擺脫貧困》時說，從中可以清晰地看到黨的理論創新和實踐創新是如何既一脈相承又與時俱進的。習近平對於民主的論述，同樣如此。

在習近平關於民主的論述中，主要觀點一脈相承，例如，習近平1989年就認為民主不是個籠統概念，今天依然表達了同樣的意思。創新之處也不少，例如，習近平上任以來開始提“國際關系民主化”，前后至少15次，在歐洲、在拉丁美洲，他反復提及。

因為篇幅較長，本系列分為上下兩篇。上篇主要談理念，下篇主要談實踐。當然，並不絕對，理念與實踐本來就穿插於其論述之中。

此為上篇。

談為何要民主

　　干部的基本功--密切聯系人民群眾

1989年1月

美國加州大學費正清教授在他所著的《偉大的中國革命》一書中曾提出這樣的問題：“1928年中國的希望似乎在國民黨一邊，為什麼20年后形勢顛倒了呢？”他的回答是：“國民黨的領導變得陳腐了”，“因而失掉民心”﹔而中國共產黨的領導者們則“都是極熱誠忠於他們的事業，並充當開路先鋒，為一個偉大民族的奮起秣馬厲兵”。作為一個資產階級學者，難得他看到了民心所向問題，這也確實道出了中國革命勝利的根本原因--中國共產黨與廣大人民群眾存在的血肉朕系。黃炎培先生曾對毛澤東同志說過，一人、一家、一團體、一地方乃至一國，不少都沒有跳出周期率的支配力。大凡初聚時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，隻有從萬死中覓取一生。繼而漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉。黃炎培希望“中共諸君”能夠找出一條新路，跳出歷代統治者從艱苦創業到脫離群眾的周期率。毛澤東同志當即回答，我們已經找到了新路，我們能跳出這個周期率，這條新路就是民主，走群眾路線。隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會人亡政息。毛澤東同志高度概括總結了中國共產黨的理論和實踐，提出了“全心全意為人民服務”這一庄嚴而偉大的號召，並把它作為我黨的唯一宗旨寫進黨章之中。可見密切聯系人民群眾是由我們黨的性質和使命所決定的，也是我們黨在長期革命斗爭中形成並堅持的優良傳統作風。我們要從這樣的高度來認識為什麼要提倡干部苦練密切聯系群眾這個基本功。

權力是個神聖的東西

2007年2月9日

中國古代有一種哲理：國家之權乃是“神器”，是個神聖的東西，非“凡夫俗子”所能用。黨員領導干部務必珍惜權力、管好權力、慎用權力。正確行使權力，掌權為公、用權為民，則群眾喜、個人榮、事業興﹔錯誤行使權力，甚至濫用權力，掌權為己、用權於私，則群眾怨、聲名敗、事。業損。秉公用權、廉潔從政，是領導干部應該具備的基本素質。早在二十世紀六十年代，鄧小平同志就語重心長地告誡全黨說：“我們拿到這個權以后，就要謹慎。不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”這些年有的領導干部犯錯誤，恰恰都與亂用權有關。各級領導干部對待權力一定要如履薄冰、如臨深淵，做到慎用權、善用權、用好權，既要管好自己，又要防止他人利用自己的權力和職務影響謀取非法利益。要樹立權力就是服務的意識，經常想一想自己手中的權力是從哪裡來的、應該為誰所用這個重要問題，自覺做到用權為公而不為私。要遵守權力使用的紀律規定，嚴格執行民主集中制，討論問題講民主，進行決策講程序，執行決議講紀律。要牢記權力就是責任的理念，用權要接受監督，確保權力行使不偏離正確方向，確保權力行使的神聖性。

民主不是籠統概念

　　冷靜分析思考 認清當前形勢

1989年5月

當前要進一步加強黨對新聞工作的領導。而提高認識、加強領導，要結合當前的形勢來進行。新聞工作要把握時代的脈搏，要認識到當前形勢所賦予我們的任務、職責。十年改革的成績是巨大的，但也面臨著許多困難和問題。新聞工作一方面不能抱殘守缺，不思改革，對於各種呼聲置若罔聞﹔另一方面又不能人雲亦雲，不加辨別地跟著各種思潮跑，沒有一個界限。不然，就會亂套。對當前的各種社會思潮，我們要冷靜地通過自己的頭腦去思考，不能受隨意性的支配。冷靜分析判斷是需要時間的，急於做出判斷往往會得出一個片面的，甚至是錯誤的結論。從當前反映的一些問題來看，民主進程、法制建設進程確實有必要加快。但是如何加快，加快到什麼程度，是要有一定科學步驟的，如果把民主絕對化了、超前化了，脫離了一定的階段性，那麼本來是非常合理的要求，就可能成為一種非常錯誤的東西了。

什麼是民主？不能籠統地喊民主。作為社會主義國家的民主，我個人理解，應該是人民利益的一種法制化的體現，而不是某一個階層、某些人的隨意性，也不是滿足任何一些人、任何一個階層提出的任何一個要求。極端化地去要求別人或者要求國家，其實就是隻要求別人對自己民主，而自己則可以不受任何的約束，對別人和國家不負任何的責任，這行得通嗎？！如果別人也照此辦理，如果大家都要求享有這樣的民主，你做得到嗎？！顯然不行。因為你在賦予某人或某些人享有這樣的民主的同時，不僅失去了自己的民主權利，而且剝奪了其他人的民主權利。

試想一下，如果人們想干什麼就干什麼，不搞計劃生育，取消國家稅收，解散軍隊、警察，直至打開監獄，放出囚犯，沖破任何工作准則和生活約束，你的民主、你的安全還有保障嗎？難道可以這樣做嗎？所以民主本身不能是絕對化的，它要有一定的約束。同時民主的要求也是有階段性的，不能超前化。我們現在對民主素質的培養、民主管理的訓練，也有一個階段性。比如當前的這個民主，是不是都能成熟地運用？就說村民委員會選舉吧，民主運用的怎樣呢？有的地方不錯，他知道自己要選一個好的當家人，能夠力本村群眾的根本利益服務﹔有的地方則選老好人、宗族長老，造成農村基層組織出現癱瘓狀態。所以說，我們提任何問題都不要離開它的前提，不要離開一定背景，不要離開一定的條件。否則，就沒有任何問題，也沒有任何結論。“文化革命”不就是“大民主”的標本嗎？這種“大民主”，沒有跟科學結合、跟法制結合，而是跟迷信結合、跟愚昧結合，結果就是大動亂。誰都可以組織幾個人去抄家，誰都可以拉起一個戰斗隊，今天你打倒我，明天我打倒你，這樣的日子能夠重演嗎？沒有安定團結，一切都談不上！因此，民主的問題要在法制的軌道上加以解決。

2006年4月25日，在浙江省委十一屆十次全會上作報告時的插話

要旗幟鮮明地反對那種假借民主、假借法治來否定黨的領導的錯誤傾向。國際共運史的經驗教訓表明，在歷史發展的潮流中因循守舊、不思進取是沒有出路的。同時，在推進改革的過程中，放棄黨的領導，任憑各種反對勢力打著民主的幌子瞎折騰﹔或者飢不擇食、亂開藥方，隻談改革而不論加強，導致整個社會的“無序”，其結果就是改革變成了改向，變革成為了變色，把自己的執政地位也給“革”掉了。當前，特別要防止一些別有用心的人，打著依法治國的幌子否定黨對政法工作的領導，打著司法改革的旗號否定社會主義制度，利用個案炒作詆毀政法機關和政法隊伍形象，企圖在政法意識形態領域制造}昆亂和影響，以實現其政治圖謀。

2006年4月25日，在省委十一屆十次全會上作報告時的插話

民主必須在法治的軌道上運行。沒有法治的民主，是無政府的民主，就是“文化大革命”式的“大民主”。推行民主當然重要，但是民主模式具有多樣性、復雜性，究競選擇什麼樣的民主模式，取決於一國的具體國情，包括歷史、經濟、文化、社會等等，即便是西方資本主義的所謂“民主國家”，其民主模式也是多種多樣的。甚至法律制度也因國情而有很大的差別，如同屬英美法系的英國和美國的法律制度，由於分別適應各自的法律文化，因而在本國都是適用的，但如果硬把它們照搬到別的國家，就有可能“水土不服”，產生南橘北枳的結果。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但決不能盲目照搬別國民主發展模式。

2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話

人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。在前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。

以什麼樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由於政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。

設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。政治制度是用來調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸於一尊。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來﹔或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。

“橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳”。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960多萬平方公裡土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎麼辦？對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容並蓄的態度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。隻有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用於一切國家的政治制度模式。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根於中國的社會土壤。

談人民代表大會制度

2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話

中國共產黨領導中國人民取得革命勝利后，國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。經過實踐探索和理論思考，中國共產黨人找到了答案。早在1940年，毛澤東同志就說到：“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現在可以採取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，並由各級代表大會選舉政府。”

新中國的誕生，為中國人民把這一構想付諸實踐奠定了前提、創造了條件。1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》庄嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”

在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

60年來特別是改革開放30多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發展，展現出蓬勃生機活力。60年的實踐充分証明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保証人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。鄧小平同志曾經說過：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助於國家的興旺發達，避免很多牽扯。”江澤民同志強調：人民代表大會制度“是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢”。胡錦濤同志也指出：“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。”

在新的奮斗征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務。

談民主集中制

　　齊奏一曲悅耳動聽的交響樂

2003年11月3日，在新任市縣黨政“一把手”民主集中制專題研討班上的講話

集體領導是民主集中制在黨的領導制度上的具體體現，是貫徹民主集中制的關鍵環節。凡屬方向性、全局性、戰略性的重要問題，包括領導干部的選拔任用、經濟社會發展的重大決策、事關人民群眾切身利益的重要事情等，都必須按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則去辦。但由於人們觀察問題的視角不同，個人閱歷和知識結構不一，認識事物的能力和水平也不盡相等，在討論問題、作出決策時，自然會見仁見智，發出“多種聲音”。這“多種聲音”，正是堅持集體領導、形成科學決策的基礎。“一把手”的領導藝術，就在於有容人之氣度、納諫之雅量，充分發揚黨內民主，讓大家暢所欲言，從中全面透徹地分析和綜合各種不同的意見，集思廣益，最大限度地凝聚集體的智慧和力量，確保決策的民主化和科學化，確保黨委班子意志上的統一和行動上的一致。這好像一個樂隊，隻能有一個指揮，離開了指揮，樂隊的演奏不協調，大家各自的聲音變成了“雜音”，就不成完美的樂曲了。而樂隊指揮的高超技藝，就表現茌他能巧妙精致地指揮樂隊，吹拉彈唱，絲竹和諧，或是輕柔委婉，或是激越雄壯，齊奏一曲悅耳動聽的交響樂。領導班子的“一把手”，就應該成為這樣的指揮，善於把“多種聲音”協調為“一首樂曲”，從而使領導集體的決策盡可能反映客觀實際，符合人民利益。

要“民主”，還要“集中”

2007年1月22日

毛澤東同志說：“在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律﹔不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。在這種制度下，人民享受著廣泛的民主和自由﹔同時又必須用社會主義的紀律約束自己。‘’民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是我黨政治生活的基本原則，各級領導班子都要嚴格執行這_制度，建立保障團結和諧的制度和機制，增進黨的團結統一，以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧。‘首先要講民主，切實保障黨員的民主權利，加強黨內民主建設，實行有效的民主監督。在民主的基礎上要講集中，堅持黨總攬全局、協調各方的原則，進一步完善黨的領導制度和工作制度，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，既保証領導班子高效運轉，又保証實行有效的監督，使領導班子保持和發揚團結一心千事業、齊心協力謀發展、群策群力促和諧的良好局面，使領導班子能夠真正發揮好領導核心的作用。

2013年6月，在全國組織工作會議上的講話

習近平指出，嚴肅的黨內生活，是解決黨內自身問題的重要途徑。要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。要嚴明黨的組織紀律和政治紀律，教育引導黨員、干部自覺維護中央權威，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，維護黨的團結統一。

2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話

堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制。民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會統一行使國家權力，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。我們必須堅持人民通過人民代表大會行使國家權力﹔各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督﹔各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督﹔國家機關實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調﹔在中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保証國家統一高效組織推進各項事業。

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(責編：邱天人)