【學習小組】習近平談民主：光換上選舉的“馬蹄”還不如不換

【學習小組按】

9月5日，習近平在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話，被諸多媒體解讀，尤其關於中國人民當家作主的制度與國外政治文明的區別，成為世界媒體關注的焦點。

習近平說，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。事實上，習近平關於民主的看法，也不是“飛來峰”，過去20多年裡，他從不同層面論述了關於民主的想法。《求是》雜志社社長李捷在分析習近平22年前的《擺脫貧困》時說，從中可以清晰地看到黨的理論創新和實踐創新是如何既一脈相承又與時俱進的。習近平對於民主的論述，同樣如此。

在習近平關於民主的論述中，主要觀點一脈相承，例如，習近平1989年就認為民主不是個籠統概念，今天依然表達了同樣的意思。創新之處也不少，例如，習近平上任以來開始提“國際關系民主化”，前后至少15次，在歐洲、在拉丁美洲，他反復提及。

因為篇幅較長，本系列分為上下兩篇。上篇主要談理念，下篇主要談實踐。當然，並不絕對，理念與實踐本來就穿插於其論述之中。

此為下篇。

1、民主與法治

2004年9月14日，在紀念浙江省人民代表大會成立五十周年座談會上的講話

我們黨歷來高度重視發展社會主義民主，並提出了依法治國的基本方略和執政為民的嶄新理念。實現人民當家作主，不僅是中國特色社會主義的本質要求，也是共產黨執政的本質要求。五十年來，我國社會主義民主總體上是向前發展的，但期間也經歷了一些重大挫折，一個重要原因是社會主義法制不健全。缺乏社會主義法制保障的民主，隻能使國家陷入無政府狀態，使人民的民主權利難以得到保障，使國民經濟難以發展，使人民生活難以改善。所以，鄧小平同志在總結歷史經驗教訓時特別強調，社會主義民主和社會主義法制是不可分的，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。十一屆三中全會以后，我國社會主義法制建設不斷加強，有力推進了社會主義民主制度的不斷完善。我省的情況也是這樣。歷屆省人大及其常委會把立法工作放在首位，加快立法步伐，提高立法質量，先后制定了大批地方性法規，使廣大人民群眾管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業有法可依，人民當家作主有比較完善的法制保障，從而實現了發展社會主義民主與健全社會主義法制的有機統一。

2006年4月25日，在浙江省委十一屆十次全會上的報告

立法是法治的基礎。要根據憲法和立法法，適應我省經濟社會發展走在前列的要求，加快地方立法步伐，不斷完善與國家法律法規相配套、具有浙江特色的地方性法規規章體系。要把提高立法質量放在首位。牢固樹立以人為本的立法理念，圍繞人民群眾關心的問題，堅持為人民立法、靠人民立法，進一步完善立法機制，拓寬立法與人民群眾保持密切聯系的渠道，正確處理立法工作中程序民主和實質民主的關系，不斷提高立法的民主化、科學化水平。要堅持黨對地方立法工作的領導，保障立法工作的政治方向，重大的立法行動要在事前提交黨委討論。人大、政府黨組要充分發揮作用，善於把黨委的重大決策經過法定程序轉變為立法建議，做好地方性法規規章的創制工作。

2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話

堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進依法治國。發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作，保証人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化。

2、用民主防腐敗

2005年2月1日，在浙江省紀委第七次全體會議上的講話

構建懲治和預防腐敗體系要與發展社會主義民主政治相適應。用發展民主來防止腐敗，是我們黨反腐倡廉的一條重要經驗。社會主義民主政治的一個重要特征就是公共權力受到有效的監督制約，反對和鏟除一切為了私利而濫用公共權力的丑惡現象，保証權力沿著制度化、規范化和程序化的軌道運行。我們要大力發展黨內民主，認真貫徹黨員權利保障條例，逐步推進黨務公開，推進決策的科學化民主化，使廣大黨員更好地了解、參與和管理黨內事務。要進一步發展人民民主，擴大公民有序的政治參與，保証人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。要通過建立健全各項民主制度，不斷增強全黨全社會的民主意識，切實保障廣大黨員和人民群眾的民主權利，充分發揮人民群眾在反腐倡廉工作中的積極作用。

2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話

一個政黨，一個政權，其前途命運取決於人心向背。人民群眾反對什麼、痛恨什麼，我們就要堅決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現象，我們就必須堅定不移反對腐敗。要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子裡。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風清氣正的黨風政風和社會風氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信於民。

3、基層民主

從“驢馬理論”看“選舉”（編者加）

2005年6月17日，在金華市調研時的講話

村級民主政治建設的方向十分明確，就是積極推行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。對這四個方面的內容要全面地加以理解。民主選舉是基層民主政治建設的一個核心內容，是實現村民自治的前提和基礎。但是，民主選舉僅僅是民主政治的第一步。我曾經多次強調，民主選舉不是民主政治建設的全部，一選了之肯定會出亂子，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”都要配套完善起來，同時基層黨組織要發揮領導核心和戰斗堡壘作用。

現代民主政治的成果主要是對權力的制衡機制。在這個問題上，有一個著名的“驢馬理論”，說的是：馬比驢跑得快，一比較，發現馬蹄比驢蹄長得好，於是把驢身上的蹄換作馬的蹄，結果驢跑得反而更慢﹔接著再比較，又發觀馬腿比驢腿長得好，於是把驢身上的腿也換作馬的腿，結果驢反而不能跑了﹔接下來，依此類推，換了身體、換了內臟，最后整個的驢換成了整個的馬，才達到了跑得快的目的。這個“驢馬理論”說明，“民主選舉”僅僅是一個“馬蹄”，推進民主政治建設光是換個“馬蹄”，倒還不如不換。

“民主管理、民主決策、民主監督”同“民主選舉”一樣重要，一樣關鍵。“半拉子”的民主，造成“選時有民主，選完沒民主”，反而把原有的秩序都搞亂了。再加上，客觀上選舉本身也難以一下子嚴密起來，雖然群眾的民主意識日增，但是許多群眾的素質也不可能一下子提高起來，這就帶來了一系列問題。民主的管理、決策、監督，不僅能保障民主選舉的成果，而且可以解決民主選舉尚不完善帶來的一系列問題。這“四個民主”都配套完善起來以后，村黨支部就可以在其中游刃有余，充分發揮領導核心作用了，可以像地方黨委“總攬全局、協調各方”那樣，體現出核心的地位，站得穩，說得響，呼得應，叫得動。

基層矛盾要用基層民主的辦法來解決

2006年10月11日

毛澤東同志在《關於正確處理人民內部矛盾的問題》中提出過一個重要論斷：“用民主方法解決人民內部矛盾。”這一重要論斷對於我們今天考察基層民主與社會和諧的關系仍然具有重要的指導意義。基層既是產生社會矛盾的“源頭”，同時也是疏導各種矛盾的“茬口”。當前基層產生的社會矛盾，無論其表現形式多麼復雜多樣，就其性質而言絕大多數還是表現為人民的內部矛盾。基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。從這個意義上說，推進基層民主建設是實現政治穩定、社會和諧的重要保証，基層民主越健全，社會就越和諧。基層組織和基層干部要提高構建社會主義和諧社會的能力，就要大力提高通過民主方法來解決基層矛盾的能力，自覺加強民主作風的修養，不斷創新領導方式和工作方式，綜合採用政治、經濟、行政、法律和民主協商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態、控制在局部的能力。

正確處理新形勢下的人民內部矛盾

2006年11月29日

五十年前，毛主席寫過一篇很著名的文章，叫做《關於正確處理人民內部矛盾的問題》。他把解決人民內部矛盾的民主方法，具體化為一個公式，叫做“團結一批評一團結”，意思就是從團結的願望出發，經過批評或者斗爭使矛盾得到解決，從而在新的基礎上達到新的團結，也就是我們通常所講的懲前毖后、治病救人。半個世紀過去了，偉人著作至今讀來，對我們正確處理人民內部矛盾、維護社會穩定仍然很有啟發意義。

人民內部矛盾是現階段影響社會穩定的主要因素。星移斗轉，時過境遷。與五十年前相比，目前，影響社會穩定的人民內部矛盾已經發生了很大的變化，主要表現為勞動就業、社會保障、收入分配、土地征用、房屋拆遷等帶來的一系列社會問題。由於我國正處於經濟高速發展期和矛盾凸顯期，致使這些人民內部矛盾的表現形式更加多樣，覆蓋范圍更加廣泛，相互交織更加復雜，解決起來也更加困難。這就需要各級黨委、政府和領導干部，著眼於新的形勢加強學習，深刻認識和把握新形勢下人民內部矛盾酌特點、規律，探索解決矛盾的正確途徑和有效方法，不斷提高正確處理新形勢下人民內部矛盾的本領，努力避免因為決策失誤和工作不當引起群眾不滿，依法妥善處置群體性事件，防止局部性問題轉化為全局性問題、非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生。

“政之所要，在乎民心’’。解決人民內部矛盾需要各級領導干部牢固樹立群眾利益無小事的觀念，扎實轉變工作作風，多站在群眾的立場想一想，多做一些解疑釋惑的工作，多做一些得民心聚民氣的工作，珍惜民力民智，解決民困民難，維護民生民利，把群眾工作做實做細做好。同時，要暢通民意表達的渠道，引導群眾以理性、合法的方式表達訴求，不斷促進黨群干群關系的和諧。

4、黨內民主

以黨內民主推動人民民主

2003年12月17日，在浙江省委十一屆五次全會上的報告

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，也是最重要的組織紀律和政治紀律。堅持黨的民主集中制，必須堅決維護黨和國家的統一，維護中央權威﹔必須切實加強民主集中制教育，增強黨員干部特別是黨員領導干部的民主集中制意識，養成在黨的生活中自覺堅持民主集中制的良好作風﹔必須突出抓好領導班子的民主集中制建設，貫徹落實省委舉辦的新任市縣黨政“一把手”民主集中制專題研討班的精神，夯實維護領導班子團結統一的思想基礎、政治基礎、組織基礎和制度基礎。

黨內民主是黨的生命。要進一步發揮黨的各級委員會全體會議的作用，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，完善常委會向全委會報告工作制度，完善全委會討論決定全局性、戰略性重大問題的制度，完善市、縣黨蠶、政府正職擬任人選和推薦人選全委會投票表決和征求意見制度﹔進一步健全黨代表大會制度，在總結經驗的基礎上，逐步擴大黨代會常任制試點工作，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式﹔進一步健全黨員民主權利的保障機制，拓寬黨內民主渠道，開辟黨內民主新途徑，完善黨內情況通報、情況反映和黨內重大決策征求意見制度，實現黨員對黨內事務的充分了解、廣泛參與和有效監督﹔進一步完善黨內民主生活制度，正確開展批評與自我批評，努力營造民主、和諧、團結的良好氛圍。

2004年4月22日，在浙江省委黨建工作專題座談會上的講話

發展黨內民主，要以實現黨的綱領為目的，以引導、保護、發揮積極性為出發點，緊密結合黨組織的功能和黨員的權利、義務來展開。一要健全和完善黨代表大會制度，維護和發揮代表大會在黨內的應有地位和作用。黨代表大會常任制在我省從1988年始，經過16年的不懈探索，試點工作取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。下一步，我們要繼續擴大在市、縣進行黨代表大會常任制試點，進一步研究解決在試點中遇到的新問題。二要健全和完善集體領導制度，維護和發揮黨委會在黨內應有的地位和作用。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免、獎懲，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論決定。三要建立健全黨內監督制度。認真貫徹黨內監督條例和紀律處分條例，加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，保証把人民賦予的權力，真正用來為人民謀利益。四要維護和發揮黨員在黨內的主體地位和作用。各級黨委或領導機關的決策，要廣泛地聽取黨員的意見和要求，真正落實黨員的民主權利。五要繼續探索以票決為主的表決制度。票決制僅僅是整個決策過程中的一個重要環節，絕不能簡單地以投票表決替代決策的整個過程。票決前后，還應有相應的工作內容、程序和制度與之配套，使之規范化、具體化、程序化。

5、國際關系民主化

2013年3月27日，在金磚國家領導人第五次會晤時的主旨講話

中國有句古話，志合者，不以山海為遠。我們來自世界四大洲的５個國家，為了構筑伙伴關系、實現共同發展的宏偉目標走到了一起，為了推動國際關系民主化、推進人類和平與發展的崇高事業走到了一起。求和平、謀發展、促合作、圖共贏，是我們共同的願望和責任。

2014年6月28日，在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上的講話

我們應該共同推動國際關系民主化。世界的命運必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應該由各國政府和人民共同商量來辦。壟斷國際事務的想法是落后於時代的，壟斷國際事務的行動也肯定是不能成功的。

2014年7月，接受拉美四國媒體聯合採訪

“大道之行也，天下為公。”公平正義是世界各國人民在國際關系領域追求的崇高目標。中國堅決維護國際公平正義，致力於推動世界多極化、國際關系民主化。我們主張世界的命運必須由各國人民共同掌握，世界上的事情隻能由各國政府和人民共同商量來辦。世界各國不分大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等成員，應該共同推動國際關系民主化。

2014年7月15日，在金磚國家領導人第六次會晤上的講話

金磚國家合作是不斷前進的歷史進程。我們要在總結經驗的基礎上，規劃新的合作藍圖。我認為，這個藍圖就是發展金磚國家更緊密、更全面、更牢固的伙伴關系。

這要求我們發揚金磚國家獨特的合作伙伴精神。我們應該堅持開放精神，發揮各自比較優勢，加強相互經濟合作，培育全球大市場，完善全球價值鏈，做開放型世界經濟的建設者。我們應該堅持包容精神，推動不同社會制度互容、不同文化文明互鑒、不同發展模式互惠，做國際關系民主化的實踐者。我們應該堅持合作精神，繼續加強團結，照顧彼此關切，深化務實合作，攜手為各國經濟謀求增長，為完善全球治理提供動力。我們應該堅持共贏精神，在追求本國利益的同時兼顧別國利益，做到惠本國、利天下，推動走出一條大國合作共贏、良性互動的路子。

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(責編：王書央)