“十三五”規劃的核心就是改革創新

國務院總理李克強日前在主持會議部署“十三五”規劃編制時說，要堅持發展第一要務，突出改革創新，著力在推動科學發展、轉變發展方式、破解深層次矛盾上奮發有為、取得更大進展，促進中國經濟保持中高速發展、邁向中高端水平，實現提質增效升級。

作為新一屆領導集體上任后編制的第一個五年規劃，而且正處於全面深化改革的關鍵時期，“十三五”規劃已不僅僅是一個普通的五年規劃，而極有可能成為承上啟下一個十分重要而關鍵的規劃。一方面，它距離十八大提出的2020年全面建成小康社會隻有不長的6年時間，因此，“十三五”規劃如何滿足“眼前”的需要、滿足在6年內建成全面小康社會的需要，值得好好思考﹔另一方面，新的一屆領導集體上任以來，已經提出了許多新的思想、新的思路、新的目標、新要求，如何在“十三五”規劃中充分體現，並成為今后相當一段時間遵循的目標和原則，亦即滿足“長遠”利益的需要、滿足建設現代化的需要，是必須充分考慮和兼顧的問題。

按照李克強總理的要求，“十三五”規劃編制的核心將是改革創新。也就是說，改革創新將被放到前所未有的突出位置、戰略位置，任何一項規劃的編制，都必須能夠突出改革創新這個主題。否則，將很難獲得通過。

顯然，改革創新不是一句口號，也不是一條普通的原則，而是“十三五”規劃編制的主線，是衡量“十三五”規劃質量高低、效率高低、效果高低的最主要、最關鍵標准。堅持改革創新的目的，就是為了發展，為了實現發展是第一要務的目標。而衡量改革創新的標准，則主要體現在兩個方面。一是經濟增長的方式能否轉變、經濟結構調整的目標能否實現、科學發展的要求能否落實﹔二是經濟社會生活中的深層次矛盾能否得到破解，各方面的改革能否順利推進，利益集團的阻力能否化解。

從經濟結構調整與經濟增長方式轉變來看，應當說任務是相當艱巨的，也是經濟能否進入“第二季”最為關鍵的方面。

李克強總理明確指出，要促進中國經濟保持中高速發展、邁向中高端水平。別小看兩個“中高”，其所包含的內容是相當豐富的。前一個“中高”，預示著中國經濟將進入高速向中高速的速度換擋期，如何用好油門和剎車，十分關鍵。否則，就會出現諸如翻車等方面的問題。后一個“中高”，則直接決定前一個“中高”能否實現、能否順利換擋成功。因為，前一個“中高”是從“高”向“中高”轉移，是踩剎車﹔后一個“中高”是從“低”向“中高”轉移，是踩油門，必須比踩剎車花更大的力氣、用更大的勁，且無法突然加速。

要實現第一個“中高”的目標，毫無疑問應當提高對經濟增長速度的“容忍度”。但是，“度”如何把握是科技含量很高的問題。因為，7%左右的增長速度，都可以看作是“中高”水平、“中高”速度，到底放在什麼水平合適，不僅要看需要，還要看可能，看經濟結構高速與經濟增長方式轉變的效果。如果能夠在這方面效果良好的基礎上向“中高”的“高”看齊，當然是最好的。否則，就隻能向“中”看齊了。由此可能產生的就業、居民收入增長等矛盾，也就必須付出更多的代價來解決了。

這就要求，在編制“十三五”規劃時，必須將如何實現第二個“中高”的目標作為更為重要的方面，提出明確的目標和要求、提出解決的辦法與措施，能夠真正實現經濟從“低”端向“中高”端轉移的目標。一旦這項工作能夠達到目標，那麼，經濟增長速度的“中高”目標，也就不難實現了。而所有這一切，都依賴於創新，工作思路創新、工作思維創新、工作手段創新、工作方式創新、技術創新、管理創新、考核創新等等。所以，創新將成為經濟結構高速與經濟增長方式目標能否實現的關鍵之關鍵、核心之核心。因為，即便是對經濟增長速度的“容忍度”問題，也是一種創新，一種工作思路與思維的創新。

如果經濟結構高速與經濟增長方式的目標能夠順利實現，兩個“中高”的目的能夠達到，就業、居民收入增長等都不再成為社會矛盾。那麼，就可以靜下心來，下大決心、花大力氣、解決發展中的各種深層次矛盾和問題。

顯然，要解決這些矛盾和問題，依靠現行的辦法與手段是遠遠不夠的，而必須依靠改革，用改革的思路去尋找解決問題的辦法與出路。特別是利益格局的調整，將極有可能成為全面深化改革最難突破、也最必須突破的一個方面。因為，隻要利益格局不作出重新調整，改革就都是浮於表面，就不可能有明顯成效。而這，又恰恰是改革的最大阻力與難點。

十八屆三中全會提出要將頂層設計與摸著石頭過河結合起來，說到底，就是充分考慮到改革的難度而提出的，是想通過自上而下的制定改革方案，再自下而上的進行探索和摸索，最終找到一個結合點，實現改革效率的最大化。

需要把握好的是，由於政府自身已經成為一個利益集團，因此，在制定改革方案時，如何避免方案被既得利益所綁架，被既得利益所左右，就十分關鍵了。譬如財稅體制改革方案，如果完全由財稅部門來制定，就不可避免地會出現財稅部門將自身利益貫穿過多的問題。再如國資國企改革方案，也要避免由相關職能部門制定而注入太多部門元素的現象。

從近一段時間以來全面深化改革領導小組召開的各種會議傳遞的信號來看，不管改革的難度有多大，深化改革的決心和意志已經不可動搖，就看如何操作了。

而所有這一切，最終的落腳點都在發展，亦改革也好、創新也罷，如果不能對發展產生積極作用，一切都是不能被接受的。創新的效率、改革的效果，都必須最終落實到發展上，落實到發展是第一要務上。

作者：譚浩俊

(責編：於川)