撤銷“假日辦”，實現國人休閑的“范式轉變”

據中國政府網的消息，9月15日，運行了14年的原“全國假日旅游部際協調會議”（也就是俗稱的“全國假日辦”） 被撤銷，職能由新設的“國務院旅游工作部際聯席會議”承擔。從“協調”到“聯席”，其中的變化在哪裡呢？

最直觀的是“聯席會議”升格了，召集人是副總理，而原來的“協調會議”召集人是國家旅游局局長﹔“聯席會議”的成員單位包括國務院的28個部門，幾乎均由副部長們擔任。這意味著新的“聯席會議”將有更大權力。對此，清華大學教授蔡繼明甚至認為，此舉與從“黃金周”向“帶薪休假”轉向的大改革有關。

回溯歷史，“全國假日辦”因“黃金周”而誕生。而設立於1999年的黃金周，其初衷是為了應對金融危機、國有企業改制，以旅游拉動內需。在運行了十多年之后，全國集中放假的“黃金周”制度，弊端日益突出：十一黃金周成為了“黃金粥”，在景點滯留的龐大客流甚至成為社會風險，公眾對之怨聲載道。

近年來，關於黃金周對於拉動經濟的研究已有很多，但研究結果卻莫衷一是。不少聲音認為，“黃金周”拉動經濟的效果其實並不明顯。與此同時，公眾對現在的休假方案也不滿意。確有明証的是，每每“全國假日辦”提出假期調休方案，都會因為“眾口難調”遭到輿論的指責。

為擺脫這種尷尬，有學者建議由全國人大直接立法確立假日，不用“假日辦”每年提出調休方案，來做“難人”。這其實在中國也行不通。一者，與歐洲國家不同，中國由於疆域廣大、城鄉二元體制、家庭文化等等因素，隻有通過較長的連續假期，才能實現與家人團聚的目的。這點很難由全國人大立法統一設定。二者，美國是通過立法，硬把華盛頓誕辰日（2月22日）、哥倫布發現美洲日（10月12日）等節日全都改為星期一，湊成長周末﹔但是，中國不可能效法美國，通過立法把中秋節、清明節等傳統節日全部“改”到星期一去，公眾也不可能接受的。

所以，目前的“黃金周”、湊長周末的機制，從景點的物理容量、從公眾對於休閑的最高要求、從黃金周自身的政策空間來說，都已經走到了極限。在這種情況下，就必須要打破既有范式，光明正大、大刀闊斧地推行帶薪休假制度，增加國民休閑時間。2008年國務院頒布的《帶薪休假條例》、2013年的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》都強調了帶薪休假制度，但迄今為止，推行的效果並不理想。

關鍵的問題，還是需要決策層拿出當年推動“五天工作制”的改革魄力。中國在計劃經濟時代裡，曾長期施行六天工作制。1980年代末，當時國家科委主任宋健同志推動“五天工作制”調研時，也有不少的反對聲音：“七天都干不完，你還五天！”很多人擔心休息多了，影響生產經濟。結果呢？自1995年3月國務院正式推行“五天工作制”，這十幾年來，中國的GDP世界排名已從1995年的第七，躍升到如今的第二位，一定程度上實現了大國崛起。

如前所述，舊有的“全國假日旅游部際協調會議”（“全國假日辦”）機制，是由國家旅游局主導的，其核心議題還是局限於“旅游拉動經濟”本身，很難站在落實勞動者休息權、以休閑促進國家產業升級等國家戰略高度來議事。所以，這次“升級”為由副總理為召集人的部際會議，無疑為帶薪休假制度的推行建立了一套初步的制度框架，打開了下一步改革的空間。中國休假改革的大動作，正在啟動中。

（沈彬，媒體評論員，海外網特約評論員）

海外網評論頻道原創，轉載請注明來源海外網（www.haiwainet.cn），否則將追究法律責任。

(責編：王書央、邱天人)