港媒：聯合國應止住權威下滑的趨勢

　　海外網10月31日電 據中評社北京，10月24日是《聯合國憲章》生效及聯合國成立69周年的紀念日。當天，紐約聯合國總部專門為此舉行了紀念活動。聯合國秘書長潘基文發表致辭說，“當今世界危機頻仍，因此比以往任何時候都更需要聯合國。”面對各種各樣的全球和地區性問題，“聯合國依然任重道遠，各方應攜手努力，造福於全體人民。”潘基文的這番話，讓熟悉聯合國歷史及現狀的人不禁產生了幾分感慨。

　　在過去69年的歲月裡，聯合國在維護世界和平，化解地區沖突，解決國際糾紛，促進世界發展等方面，曾經發揮過舉世共認的作用。特別是在冷戰期間兩大陣營各不相讓的特殊形勢下，聯合國秘書長居中調停所發揮的斡旋作用顯得特別重要。略舉幾例。1956年蘇伊士運河危機爆發，聯合國第二任秘書長、來自瑞典的哈馬舍爾德積極進行調解，並宣導組建了第一支聯合國緊急部隊，為化解危機作出了突出貢獻。令世人痛惜的是，1961年9月18日哈馬舍爾德在剛果斡旋停火談判時不幸墜機身亡，舉世皆驚﹔而在1962年10月，在險些引發美蘇核戰爭的古巴導彈危機期間，時任秘書長吳丹展現出創造性的外交才能，在美國總統甘乃迪和蘇聯領導人赫魯雪夫之間穿針引線，為美蘇雙方的溝通和最終妥協創造了有利條件，並因此獲得美蘇雙方的認同。諸如此類的事情，不勝枚舉。

　　冷戰結束后，掙脫了美蘇兩大陣營角力的聯合國，在維和方面取得了共認的成就。有統計顯示，冷戰結束后的10年中的維和行動數量，超過此前40年的總和。這期間，聯合國調停結束了薩爾瓦多內戰，成功實施了納米比亞維和，監督了南非結束種族隔離統治后的民主選舉，並在1991年通過授權多國部隊武力干預的方式，把科威特從伊拉克的鐵蹄入侵中解救出來。這段時期，聯合國的威望達到了峰值。

　　但進入新世紀后，聯合國的地位、作用和地位，都趨於弱化。相比之下，各種區域和專門性國際組織風頭日勁。歐盟、東盟、阿盟、APEC、上合、G20、金磚五國等一系列國際組織，在世界政治經濟舞台越來越活躍。如今人們經常看到的是，在國際糾紛中奔走斡旋的，往往都是大國外長們或區域組織的掌門人，聯合國秘書長的身影相對減少了﹔即便發聲，也不像過去那樣為人看重了。以這次烏克蘭危機為例，人們聽到的幾乎都是歐美俄及當事國烏克蘭的聲音，甚至和談也是在白俄羅斯的首都明斯克舉行。聯合國似乎隱身了。

　　到底是聯合國作用退化，引發區域性組織的崛起，還是區域性組織崛起，導致聯合國的作用退化，這就是個“雞生蛋還是蛋生雞”的問題了。客觀地說，二者互為因果吧！

　　伴隨著聯合國權威的下降，現任掌門人潘基文也受到了各種各樣的非議。從背景上看，潘基文深受儒家文化影響，寫得一手漂亮的漢字，性格溫文爾雅，處事講究中庸之道。在2012年的連任就職演說中，他特別引用老子“無為而治”的思想，概括自己的為政風格。

　　不過，在很多人眼裡，潘基文只是“無為”卻沒能“而治”了。《華爾街日報》稱其為“聯合國的隱形人”，以此批評他地位不彰，能力不顯，作用似有若無。英國《經濟學人》在其首輪任期過半的時候給潘基文的評分中，組織管理能力僅得2分。在2009年8月泄露的一份機密備忘錄裡，挪威聯合國常駐代表尤爾稱潘基文“懦弱”、“缺乏決斷力”、“沒有奉獻精神”。德國《明鏡》周刊更是挖苦他說，“當上秘書長，是潘基文唯一的成功”。不惟西方輿論，就連韓國媒體也以“泥鰍秘書長”來形容自己的同胞，批評他處事圓滑，缺乏果敢和魄力。

　　除了性格與能力方面的批評外，輿論對潘基文過於親美的政治立場也不以為然。當年美國發動伊拉克戰爭時，時任聯合國秘書長安南公開批評美國戰爭“不合法”。相比之下，潘基文在一些小問題上都不敢得罪美國。舉個例子，2009年潘基文在公開批評美國欠聯合國8億多美元的會費，結果引發白宮的強烈不滿，事后他專門為此表達歉意。

　　平心而論，聯合國只是個沒有實權的國際組織：花錢要靠聯合國會費，維和要靠成員國派部隊，再加上安理會中的大國一票否決制，秘書長確實需要在大國的夾縫中工作。正因為如此，聯合國首任秘書長賴伊曾經把自己的工作形容為“地球上最難做的工作”。潘基文的前任、因功勛卓著而被授予2001年諾貝爾和平獎的安南，也形容自己從事的是“走國際鋼絲繩”的工作。

　　看來，聯合國秘書長確實不是個好干的差使。但常言道：沒有金剛鑽，不攬瓷器活。既然坐在了這個肩負著為全人類謀和平、促發展的位子上，人們要求對聯合國掌門人的各方面要求高一些，也是很正常的。事實上，在聯合國長達69年歲月中，贏得過世人交口稱贊的秘書長也不乏其人。如此說來，如果輿論眾口一詞地對當事人有些說法，那當事人也確實有需要反思的地方了。 

(責編：邱天人)