【金台二號】習近平甲午變法：“黨的領導”不等於“黨大於法”

2014年，甲午年。十八屆四中全會通過《決定》，堪稱甲午變法，按下了“法治中國”的快進鍵。從籠統走向具體，從共識走向實踐，用一系列新思想新觀點、180多項重大改革舉措奏響了法治新時代的最強音。即便如此，有些西方媒體急不可耐地釋放著擾亂視聽的嘈雜音，還用“恨鐵不成鋼”的口吻巴不得我們按下“去社會主義化”“去中共化”的關停鍵。

你瞧，英國《金融時報》的一篇評論文章宣稱，社會主義法治是一個政治矛盾，中國應該追求“法治”，把“社會主義”去除——這難道不是讓中國改旗易幟的節奏？法新社將“黨的領導下依法治國”稱為中共重申自己高於司法體系的地位。還有《回聲報》，假托“專家們”普遍認為，此次會議的目的是加強中央政府以及中國共產黨對司法系統的控制。《日本經濟新聞》發表文章稱，由共產黨主導推進的“法治”是否將帶來以法律為后盾的強權？這種可能性並未消除。實質上，西方媒體說得五花八門，核心意思還是重復著他們“黨大於法”的偏執斷定。

受其影響，國內輿論也產生了一些不正確的認識。譬如，有人說，十八屆四中全會公報似乎只是在老調重彈，共產黨對司法程序的干預不會有什麼改變。還有人說，依法治國是政府的事，黨卻跑出來。甚至有聲音認為，這次會議進一步明確了黨比法大！

他們為何做如是想？簡單來講，我國歷史上和現實中存在過以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象，因此，他們得出“權大於法”的判斷。由於共產黨是掌握權力的執政黨，他們就推演出“黨大於法”的結論。在他們的邏輯鏈中，隻要“黨大於法”，“權大於法”就不可避免。再往下推論，自然就拋出西方道路是唯一正確的選擇的“歷史終結論”。

果真如此嗎？權大於法，在任何國家都不受歡迎。把權力關進制度的籠子裡，成為世界主流共識。我國推進依法治國，目的也在於此。盡管進展情況還不盡如人意，但是我們朝著正確方向在加速前進。比如，過去，每個省委書記都掌握生死大權，而從2007年開始，所有死刑的復核權都已經收歸最高人民法院。在上世紀80年代，所有的律師都屬於國家工作人員，而現在，我國律所2萬多家，獨立執業律師超過25萬人，將來，符合條件的律師、法學專家都可以當立法工作者、法官和檢察官。65年來的進展，難道不是一種加速的向好變化嗎？

關鍵是，從“權大於法”就一定能推導出“黨大於法”嗎？我看不一定。美國《紙牌屋》讓觀眾喝彩，在於其人物或場景並非夸張的虛構，也不僅僅是莎士比亞戲劇的藝術化，在於以批判現實主義的手法，深刻揭示了權力對法治的玩弄。不在於你是哪個政黨陣營，而在於你作為人身上的野心、欲望和墮落。隻有在權力失去制約的情況下，上述邏輯才成立。

可如今中國的現實是，制度的籠子越織越密，權力的緊箍咒越念越緊﹔規則是，“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動”、“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權”。從《決定》中可以讀出，今后黨的干部必須帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力﹔哪個領導干部干預司法活動、插手具體案件處理，將被記錄、通報和追究責任﹔黨政主要負責人要是推進法治建設第一責任人，法治建設成效也將成為領導干部績效考核的重要內容。有人擔心，全會精神在貫徹落實過程中會受到阻礙或陽奉陰違。相信見識過“抓鐵有痕、踏石留印”的習式執政風格的人，相信認真讀過以問題為導向、猛藥去?的《決定》的人，都會對建設社會主義法治國家的實現充滿期待，更滿懷信心。

還需澄清的是，“黨的領導”不等於“黨大於法”。迄今為止，尚未有法治成功的國家是在群龍無首、四分五裂的狀態下實現法治的。在中國這樣擁有13億人口、情況極其復雜的大國建設法治，更需要有自上而下堅強統一的領導，要有統一的意志，堅決果斷一體推行。在中國，也隻有共產黨有能力將改革強加於舊體制衍生的利益至上。“黨的領導”和“依法治國”如何統一，正如《決定》中的回答：黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。隻有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。

實踐証明，忽視路徑依賴的邏輯，罔顧國情的跨越，隻會陷入利比亞、突尼斯式的混亂。這是每一個中國人不期望遭遇的，也是每一個成熟政治家必須審慎對待的。經過艱苦而卓絕的探索，我們認識到，黨紀嚴於國法、國法高於黨紀，本身就意味著執政黨向現代治理的轉型，也表明我們黨對法治建設規律、共產黨執政規律有了更加成熟而深刻的把握。

克服非中即西的二元論是未來希望之所在，我們所期待的新時代乃是一個綜合的時代。還請西方政客收起有色眼鏡吧，將目光更多的聚焦在治國理政的問題上。崛起的國家會享有更多民眾支持，而衰落中的國家則會引起公民的不滿。國家治理問題在西方將不會比在中國更加簡單緩和。（文/孔方斌）

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(責編：邱天人)