美國“府會對立”，無需過度解讀

近兩天，美國中期選舉結束，共和黨在參眾兩院的席位超過半數，穩居國會兩院多數黨地位。這意味著，奧巴馬將成為“跛腳鴨”，白宮、國會各由一黨把持的局面，也即“府會對立”的局面再次出現。

在共和黨還未取得參議院多數黨地位的時候，奧巴馬執政情況就已經不容樂觀了。自2010年共和黨取得眾議院多數黨地位之后，不僅與當時民主黨把控的參議院分庭抗禮，上演了一出16天的政府關門“大戲”﹔還於今年7月30日，美國國會眾議院通過議案，正式授權眾議院議長博納對總統奧巴馬濫用行政權力提起訴訟。盡管聯邦法院的審理可能會長達數年，但該行為明顯“醉翁之意不在酒”。而如今共和黨又掌控了參議院，奧巴馬今后執政的艱難程度可想而知。

有人認為既然如此，就不應對奧巴馬的外交承諾和簽署的協議有過多期待，因為這很有可能又是一次“口惠而實不至”。筆者卻不這樣認為。誠然，布什與克林頓執政時期的“府會對立”期間，對立黨大打“中國牌”，批評執政總統對華過於友好，導致中美關系出現了短暫的倒退。但是筆者認為，這一次的“府會對立”卻未必會對中美關系造成多大影響，這是因為：

首先，此番中期選舉共和黨對奧巴馬的批評主要集中在中東地區和烏克蘭事務上，如面對烏克蘭危機，共和黨人批評奧巴馬採取的制裁措施不夠嚴厲，還要求白宮對烏克蘭提供更多軍事援助。受此影響，甚至連民主黨人內部也自動與奧巴馬劃清界限，批評奧巴馬在中東和烏克蘭事務上的消極被動和無所作為。因此，ISIS和烏克蘭問題可能會吸引兩黨斗爭的主要火力。而向來被熱炒的“中國議題”有降溫的趨勢，甚至還有共和黨人批評奧巴馬對中國的防范態度讓中美兩國漸行漸遠。

其次，奧巴馬對白宮進行的改革使得白宮可以在政策制定和實施的某些環節上繞過參眾議院。奧巴馬上台后，在白宮班子中設立了很多與聯邦政府各部職能相近的職位。根據美國憲法，總統擁有提名聯邦政府各部官員的權力，但該提名需要取得參議院的同意。由於白宮職位屬於總統的私人班子，因此奧巴馬可以無需參議院批准就可創建一套自己的人馬，從而保証各項政策都能按照白宮的意圖行事。同樣，根據憲法，國會有要求部長提供証詞和控制其預算的權力，組建了私人顧問班子的奧巴馬政府可以完全不受此約束。

最后，今昔不同往日，中美關系已逐漸穩定成熟。冷戰結束后，美國對華政策雖有反復，但基本還是保持了很強的、向上的連續性。尤其是“9·11”事件之后，中美兩國開始在反恐問題上進行合作，兩國關系開始平穩發展。如今，中國已成為GDP世界排名第二的國家，美國需要中國在世界經濟、金融、安全、氣候和能源等問題上的合作與溝通，因此美國兩黨都認識到中美關系的倒退意味著什麼，不會再輕易地在中國問題上做文章。

因此，盡管這一次美國中期選舉又一次產生了“府會對立”，雖然奧巴馬對白宮的職掌將會更加步履維艱，但這對中美關系的影響卻不必過度解讀。(吉菲菲)

(責編：王書央)