FTA的戰略意涵和民生意義

相比亞太經合組織（APEC）峰會期間完成談判的中韓FTA，二十國集團（G20）峰會后結束實質談判的中澳FTA水平更高，內中蘊含著戰略上的宏觀要義和現實的微觀民生。

就戰略而言，習近平參加布裡斯班G20峰會並對澳大利亞進行了國事訪問。而且，中澳關系升格為全面戰略伙伴關系，中澳FTA則是兩國全面戰略伙伴關系的核心內容。在全球經濟最為深重的時期，基於中國4萬億大投資計劃的拉動作用，中國對澳大利亞資源產品的海量需求，使澳大利亞經濟免於其他發達國家普遍存在的“危機病”。后危機時代，中國經濟調整導致的下行趨勢，也連帶影響澳大利亞經濟。

因而，就經濟戰略關系而言，中澳屬於榮損與共的利益攸關。就亞太地緣政治形勢而言，美日澳建立了緊密的政治軍事同盟關系，被輿論場調侃為“亞洲北約”---主要是為了制衡中國。就在本次布裡斯班G20峰會期間，美日澳三國進行了暗批中國的閉門會議。

可是，相比美日兩國對華地緣政治戰略搶逼圍（亞太再平衡）、經貿戰略對華孤立（

跨太平洋伙伴關系協議，TPP），以及對中國力主的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)和亞太自貿區（FTAAP）予以排斥的立場，澳大利亞對華態度溫和許多。從中澳9年長跑結束實質談判的FTA到有條件加入AIIB，澳大利亞在中美日澳四國亞太大戰略博弈中發揮了緩沖作用。因此，中澳FTA結束實質談判，有助於稀釋西方國家對華戰略力量提升的不安，有助於消弭西太平地區日趨緊張的地緣政治危勢。

縱觀西太局勢，美國三大政治盟友中，已有韓國和澳大利亞結束了FTA談判。澳韓作為美國主導的TPP下的重要成員，中澳中韓FTA也有助於沖破TPP隔離中國的經貿圍城，實現亞太區域經貿領域的互聯互通，為規模更為宏大的FTAAP掃清談判障礙。

和中韓FTA相比，中澳FTA的水平是相當高的，體現在投資、服務和民生諸方面。

中國有充裕的資本和產能要走出去，但往往遭致輸出國嚴格的審查和政治掣肘。中國是澳大利亞鐵礦石的主要進口國，基於企業間的互利互惠，中國企業在澳大利亞的企業並購行為（中鋁注資力拓）曾經遭遇重大挫折。主要原因是中國企業沒有通過澳大利亞外國投資審查委員會審查。這在當時引發了兩國一番輿論戰，並延燒成為一樁“間諜門”公案。

中澳FTA簽訂以后，中澳兩國將會給予對方最惠國待遇，開放投資領域並降低企業投資審查門檻，給予中國企業更多的澳大利益市場准入機會。據悉，中國私人和非國有投資者向澳大利亞所謂敏感行業的投資審查門檻，從現在的2.48億美元提高至10.8億美元。難怪有中國輿論煽情地報道，中國土豪可以到澳大利亞購買土地成為農場主，享受“天堂生活”。

經濟全球化除了貿易自由化，還包括投資自由化和服務自由化。中澳FTA，給予中國資本進入發達國家的出口和通道，也讓澳大利亞優質的產品與服務輸入到中國來， 更讓中國學生赴澳留學之路更寬廣和留學費用更經濟。因而，中澳FTA不僅止於兩國戰略層面的宏觀考量，也不隻有資本和貿易層面的聯通和雙贏，還有一攬子民生利好。

媒體列出的民生利好清單包括：買奶粉再也不用去香港搶了、澳洲牛排海鮮可以敞開吃了、女人買包男人買鞋再也不用買山寨貨了、喝平價澳洲紅酒再也不怕被忽悠了、中國人在國內便可享受澳式風范的酒店服務了。上述民生利好，或建立在輸華澳大利亞產品95%以上的逐步免稅，或建立在雙邊服務領域的互相開放。當然，上述利好，還需要跨過兩道坎：一是中澳FTA目前只是簽署了同意意向書，正式簽署還要等到明年，而且要經過雙方立法機關的批准程序，二是雙方的免稅和其他方面的承諾還預設了一些時間限制，免稅利好屬於逐步釋放。對於中澳FTA的諸多民生願景，人們要有耐心去等。

任何雙邊或多邊的自貿協定（區），均建立在相關各方的互利多贏基礎之上。具體到某一經濟體，則體現在利在國家贏在民生。中澳FTA對於中國的意義，國之戰略要義有二：一是撕開了西太地區美國地緣政治鐵幕（亞太再平衡戰略）和經貿圍城（TPP）的缺口，盤活了中國在區域一體化的主體作用﹔二是給予中國資本和產能輸入到發達國家的良機，這要比“一路一帶”戰略更能彰顯中國的戰略存在和收獲“走出去”的戰略利益。至於民生，則讓中國人享受到了質優價廉的外國商品和服務。

張敬偉 察哈爾學會研究員

(責編：宋勝男)