港媒：歐盟對非洲政策的調整及對中國影響

　　習近平訪問非洲

　　海外網11月20日電 據中評社北京（特約評論員　馬逸群）長期以來，歐盟對非洲的經濟、安全等方面給予援助.但是，此前歐盟對非援助以直接干涉的形式為主，顯得較為生硬且充滿霸權色彩。近年來，歐盟逐漸採取間接手段，踐行治理原則，培養非洲的“恢復力”，這一手段的改變有利於改善歐盟在非形象，並更有效地引導非洲國家接受歐盟的利益訴求。但是歐盟與非洲關系的新發展也對長期和睦且近年來不斷親近的中非關系構成了一定挑戰，可以說，中國與歐盟在對非援助方面形成了一種競爭關系。

　　在國際合作中，地區間主義是其中一種顯著的表現形式，而在地區間主義中，又有制度化和論壇化的分別。歐盟對非洲的援助就是一種制度化的地區間主義合作，而中國同非洲發展關系卻更傾向於論壇化這種弱機制的合作模式，近年來發展得如火如荼的中非合作論壇就是一個例子。盡管如今的中非合作論壇議題已經由經濟貿易擴大到政治安全、人文交流等方面，但與歐盟非洲合作相比，還是一種弱機制。

　　但同時，我們也要意識到，歐盟同非洲的強機制合作其實是風險很高的雙刃劍，如果雙方的合作機制並不適用於現狀，產生了矛盾，那麼結果對雙邊關系都是致命的﹔然而如果歐盟不斷修正機制，使之適用於現實，反倒會大大改善深化雙邊關系，現在的歐盟正是因為后者，取得了對非洲關系的巨大成功。

　　更為甚者，歐盟近年來也在表面上積極鼓勵進行中國—歐盟—非洲的三方合作，這反映了歐盟希望借鑒中國經驗，涉足論壇化的地區間合作模式。而相應的，中國是否也應該向歐盟借鑒一些強機制的對非洲合作模式呢？此外，除了合作機制的強弱外，合作議題領域也是中國必須面臨的選擇。

　　歐盟與非洲的援助合作領域幾乎已涵蓋了當今國際社會所有的熱點問題，包括和平與安全、民主與良政、貿易與地區一體化、千年發展目標以及能源和氣候變化等等。這不僅發揮了歐盟的制度優勢，還有助於其對非洲政策站上道德的制高點。而對比中國對非洲援助和合作，盡管在政治安全領域出現了許多新發展，但還十分有限。

　　此外，歐盟在對非洲援助中還重視發展同非洲聯盟的關系，與非盟通力合作，加強非洲聯盟的主導作用。歐盟與非盟之間的合作目前已經高度機制化，涵蓋范圍大，歐盟不僅推動非盟在非洲政治領域中不斷發揮作用，還呼吁國際社會加大對非盟的支持力度。但同期的中國和非盟關系卻仍然沒有實質的突破，盡管中國也重視非盟的作用，強調非盟是中非新型戰略伙伴關系中不可或缺的重要組成部分，但雙方實質性合作依然匱乏。因此，歐盟以此為把柄批判中國隻重視同非洲各國政府的援助合作，而輕視非盟。

　　而中國在發展對外關系時，常常也兩個傾向，一是隻重視同他國的經濟往來，刻意回避政治援助與合作，二是中國政府隻注重發展同他國政府之間的關系，忽視與別國的民間交往，這依然是中國太在意“不干涉他國內政”而導致的過度謹慎使然。而這已經給中非關系造成了一些不確定因素，一些非洲國家已經批評中國不負責任，“不支持非洲的良政（善治）”，另一些批評認為中國隻關注非洲各國政府，忽視非洲民眾訴求，是一種傲慢的精英主義。

　　當然，中國面臨的挑戰和壓力也可以轉化為機遇和動力。首先，中國與非洲的傳統友誼為雙邊關系打下了堅實基礎，而中國對非洲政治的不干涉原則畢竟也受到了大多數非洲政府和民眾的歡迎。這些傳統友誼使中國有底氣去同非洲國家擴展援助合作的領域，贏得非洲組織和民眾的更大認同。歐洲國家畢竟背負著殖民舊賬，非洲民眾還是會自覺地同歐盟保持距離。 

　　其次，當前雖然中國面臨著歐盟的競爭，但這種競爭也可以轉化為合作，中國在處理政治、環境、安全、文化教育等方面的治理合作上經驗不足，就可以與歐盟進行合作，學習歐盟的經驗，避免歐盟的教訓。而歐盟目前可能沒有中國那樣雄厚的資金，因此中歐甚至可以發揮雙方所長，克服雙方短板，共同作用於對非洲援助合作，使得中、歐、非三方都在合作中受益。

　　值得一提的是，中國與非洲在經貿合作不斷深化的同時，一些矛盾也漸漸顯現。中國工廠主與非洲所在國雇工的糾紛、中國淘金者被非洲所在國驅逐等等事例都給中非關系蒙上了一層陰影，甚至已經由一小部分非洲國家的領導人及其他政客做出了“中國是新殖民主義者”的論斷。在當前歐盟調整對非洲援助政策，改善和深化歐非關系的挑戰下，中國也需要認真地重新審視中非關系中的種種摩擦，學習歐盟調整政策的經驗，適當地調整中國對非政策，懲處違法的中國在非人員，同時在中國公民合法權益受到非洲有關國家或組織侵犯時嚴正交涉，堅決維護中方合法利益及合理訴求。

　　總之，歐盟調整對非洲援助政策，改變了直接粗暴的干涉，轉而保持距離，以間接方式培養非洲當地行為體的恢復力建設，實現有效的治理，改善了歐盟在非洲形象，深化了歐非關系。這給中國在非洲的援助和合作構成了一定挑戰，也暴露了中國在非洲的一些問題，同時亦激勵中國適當地調整對非洲援助政策，相信中國與非洲關系的發展會繼續深化，中非友誼不斷鞏固加強，也希望歐盟、中國和非洲能彼此通力合作，共同實現全人類的和平與發展。

　　（本社特約評論員馬逸群系南開大學周恩來政府管理學院國際關系碩士研究生） 

(責編：邱天人)