停車收費之亂不僅在於去向成謎

最近全國各地出現了一波又一波的停車費追問與回應的輿論熱點。據新華社報道,針對此前報道的北上廣津停車費收支不透明問題,各地在回應時,不僅依然未公開相關數據,而且出現還推諉扯皮現象,或者稱收不上錢來。廣州市有關部門針對市政協委員曹志偉測算的“僅有約3%的停車費最終收歸當地財政”,僅答復記者“算法並不准確”,不過仍未給出具體數據和解釋。

綜觀新華社等媒體發布的各地停車費收取與分配去向等情況,不難總結為停車費“五亂”。一是停車場的設置、經營主體混亂。從道路管理歸屬權單位到小區、街道、營業場所等等,幾乎所有與公共空間沾邊的部門、機構甚至個人,都有可能經營、管理停車業務,說“黑停車場”遍地開花是一點也不夸張。也正因為這種亂象,在面對公眾提出的“到底有多少收費停車位”這樣一個最基本的問題時,沒有一個地方能夠給出准確說法。

二是收費標准與執行情況混亂。正式經過物價部門核准的收費標准是否合理且不說,各種不同地段、類別、時段、設施條件等差異性與收費標准的相應合理性很難吻合,更不用說在大街小巷和各種公共空地隨意佔地為王、戴塊紅袖章就來收費的“停車場”,甚至像上海竟然也有可以討價還價的停車場,可謂收費亂象百出。

三是公共管理模式與監督管理的混亂。目前全國各地的停車場普遍實行多頭管理模式,管理層級多、部門多,據報道有的停車場甚至總共需12個部門管理,責權極度復雜和不清晰,管理效率低,而一旦出現問題則必然是互相推諉扯皮。

四是停車費的收支情況與利潤去向及其與地方財政的關系充滿了亂象。最突出的特征就是每年的巨額停車費的收入與去向說不清、道不明,進入公共財政的比例很低。而與此相關的則是信息很不透明,11月初有31市車主向當地政府申請公開停車費收費依據、收費標准、錢款去向等信息,隻有近半得到回復,而且多無實質內容。據了解,北京、上海、廣州、天津等地的城市財政部門均沒有公開回應關於巨額停車費的詳細收支情況。

五是制度建設之亂。如在停車場地設置、佔道經營權的獲得、佔道費的收取權屬、地方性管理法規的合法性等一系列問題上,全國各地都不統一,另外目前國內法律中也沒有將“城市道路臨時停車位”作為財政收入項目進行收費的明確規定,導致其缺乏明確的規則指引和制度規范。

停車費的“五亂”暴露了公共管理的混亂狀況,這是毫無疑問的。但是更應該指出的是,造成這些亂象的根子更多在於利益驅動,而為這種利益驅動保駕的就是公權力的暗箱化操作。據業內人士透露,目前停車場存在經營“私人化”、分配“暗箱化”,在街道辦所管轄的內街內巷泊位尤為明顯。由於不用交經營權使用費,泊位數量不透明,在這種情況下由街道辦對外承包,收費主體復雜,利益尋租的現象幾乎是必然出現的。另外,街道辦本來對於轄區內車位、承包經營者等情況的掌握應該十分清楚,但是卻從未公布過相關信息。因此,在一邊繼續追問停車費之真相的同時,應該徹底追問所有佔用公共道路的停車位經營與收費情況。

面對如此亂象,自然不可能有單一的有效解決之道。在建規立法上,人大機構自應負起不可推卸的責任;而在管理部門方面,一方面應該迅速地大刀闊斧改革多頭化、間接化和委托化的管理模式,做到規范管理、責權分明,另一方面迅速公開所有相關信息,尤其是收支狀況和財政收入后的詳細去向,徹底追究暗箱化操作背后可能存在的腐敗行為。(李公明)

(責編：欒雨石)