方世榮：以黨內法規促進依憲治國

　　黨內法規是讓全體執政黨成員沿著依法治國道路邁進的昂揚軍令，廣大黨員干部應當踏准節拍，統一正步，率先前行。

　　12月4日是我國第一個國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，捍衛憲法尊嚴，保障憲法實施，是設定國家憲法日的重要意圖。廣大黨員尤其是各級領導干部在尊重憲法權威、遵守憲法法律方面，需要發揮帶頭作用。對此，應通過黨內法規作出更為嚴格的要求，著力促進和保障憲法實施。

　　依憲治國、依憲執政是依法治國、依法執政的核心，黨內法規作為執政黨的重要行為規范體系，具有確保依憲治國、依憲執政的重大使命。十八屆四中全會明確提出：“運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。”遵守法律，首先就要尊重憲法。執政黨的成員作為普通公民中的先進分子，一言一行都有示范效應，特別是許多黨員居於領導崗位，行使著公共權力，負有公共職責，這使得他們不僅要在社會生活中自覺守法，還必須在履職時善於運用法治思維和法治方式處理公共事務。因此，通過黨內法規促使全體黨員和干部增強憲法意識，提高依法辦事能力，相當於依法治國的“前列方陣”率先出列，切實發揮示范作用，進而引領全民積極學習憲法、尊重憲法，遵守憲法法律。

　　我國憲法確立了中國共產黨的領導地位，而堅持黨的領導，必須依靠社會主義法治。黨內法規作為中國特色社會主義法治體系的組成部分，對加強和改進黨的領導、確保黨在憲法法律范圍內活動不可或缺。黨內法規是讓全體執政黨成員沿著依法治國道路邁進的昂揚軍令，廣大黨員干部應當踏准節拍，統一正步，率先前行。

　　與國家法律相比，黨內法規對黨員和領導干部要提出更高、更嚴標准的行為規則，這是由執政黨的先鋒隊性質所決定的。作為公民中的先進分子，黨員必然要有高於普通公民的行為規范，承擔更嚴格的守法責任。凡違反國家法律者，必違反黨內法規，應同時追究國家法律和黨內法規規定的雙重責任。不僅如此，對那些違法情節輕微、依法可免於法律責任的，或尚未構成違法但並不符合法治精神的失德失范行為，仍要依黨內法規追究。正是基於這樣一種更嚴格的約束機制，黨內法規能大大強化對黨員、干部遵守憲法法律和依法辦事的督促。

　　黨內法規通過黨的組織系統加以嚴格有效地執行，一方面能與國家執法、司法形成配合，另一方面還能深入到執法、司法未予涉及的干部政績、選任等內在層面，通過干部政績考核、德能考察和提拔任用的組織管理機制，強有力地推動領導干部帶頭學法、守法和用法。因此，黨內法規是執政黨維護憲法法律的高起點、高標准的特殊保障資源，也是贏得人民群眾擁護的重要法治機制。

　　為了充分、有效地發揮黨內法規的重要作用，今后要根據四中全會要求，完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力。通過加強黨內法規制度建設，為促進黨員干部帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事提供堅實的制度基礎。

　　（作者為中國行政法學研究會副會長、中南財經政法大學教授）

(責編：邱天人)