劉鑫焱：改革就要敢動“利益奶酪”

　　此次煤焦公路運銷體制改革是打破壟斷、鏟除腐敗土壤，實現山西弊革風清政治生態的一項治本之策

　　煤炭大省山西率先打響煤焦公路運銷體制改革的“第一槍”。12月1日起， 取消企業代行的煤炭焦炭公路運銷管理行政授權，取消全部煤炭焦炭公路運銷票據，全部撤銷省內煤炭焦炭公路檢查站、稽查點。這意味著，山西運行了30多年的上千個煤檢站正式退出歷史舞台。

　　毫無疑問，與正在推進的反腐敗一樣，這場改革也是一場攻堅戰，是對山西煤焦公路運銷體制的根本性改革。原有的煤焦公路運銷體制產生於特定歷史時期，對解決拖欠貨款、私採濫挖、偷漏稅款等煤焦行業的老大難問題，起到了積極作用。但其存在的弊端也是顯而易見的：政企不分、關卡林立，公司行使行政執法權力﹔票據繁多，壟斷經營，監管方式落后。

　　一位在煤炭貿易行業摸爬滾打多年的企業負責人講到這樣的情況：煤礦距離電廠不過30公裡，二者卻不能簽訂買賣煤炭協議。電廠和煤礦談好了價格，草簽合同，必須再由電廠去當地的煤銷公司簽訂對應合同，才能供煤﹔電廠的煤款要先打到煤運公司的賬上，供煤方隻能去當地煤銷公司結算自己的煤款。整個環節收費亂、名目多、隨意性強。這些給徇私舞弊、權力尋租、滋生腐敗留下了土壤和空間。山西煤銷集團大同分公司的腐敗窩案、坊間流傳的煤檢站“放黑車，收黑錢”段子讓人怵目驚心。可以說，此次煤焦公路運銷體制改革是打破壟斷、鏟除腐敗土壤，實現山西弊革風清政治生態的一項治本之策。

　　說易行難、破易立難。與舊有機制說“再見”，改革背離市場經濟發展規律的利益格局，需要有極大的勇氣和決心，更要有切實可行的方法、手段。

　　舊有煤焦公路運銷體制運行30余年，形成了固有的利益格局，存在顯性或隱性的利益相關群體。此次煤焦公路運銷體制改革，山西廢除9種運銷收費票據。這將讓財政收入減收過百億元，而煤焦企業將減負過百億元。改革涉及利益格局的再調整，贊同者有之、反對者有之。山西煤焦公路運銷體制改革，面對的一大難題就是人，相關站點撤銷后，4萬多工作人員如何妥善安置？山西提出，開發新產業，增加新崗位，多方籌措資金，做到一線職工不下崗、不欠薪、不減收、不斷保的“四不”標准，讓這些人的利益得到有效保障。

　　同時，改革必須克服求省事、圖方便的拈輕怕重思想，避免用一個錯誤去糾正另一個錯誤、讓今天的墊腳石成為明天的絆腳石。山西提出，建立企業自主經營、市場公平競爭、政府依法監管的煤焦公路銷售管理新體制。此次改革，讓政府、企業和市場各歸其位，充分尊重市場，符合讓市場在資源配置中起決定性作用的發展方向。

　　當然，破除原有的舊機制不是改革的全部，建立科學合理的新機制才是改革的重點。“三取消”后，社會也產生了對私挖濫採死灰復燃、煤礦安全生產形勢等種種擔憂。這需要破立同行，及時出台有效的監管措施、手段，防止出現監管真空，避免走進“一放就亂”的怪圈。

(責編：邱天人)