讓更多惠農政策激活農村經濟

　　國務院總理李克強12月3日主持召開了國務院常務會議。會議決定，將以下兩項已經執行到期的政策延長至2016年12月31日：一是對金融機構不超過5萬元的農戶小額貸款利息收入免征營業稅，按90%計入企業所得稅應納稅所得額，調動金融機構向農戶貸款的積極性。二是對保險公司開展種植業、養殖業保險業務的保費收入，按90%計入企業所得稅應納稅所得額，擴大對農戶的保險保障和服務。同時，針對農戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況，將享受稅收優惠的農戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元，並把對縣域農村金融機構保險業收入減按3%征收營業稅的稅收優惠政策，延長至2016年底。

　　這意味著，國家在加大對農村金融的稅收支持，助力“三農”改革發展。

　　按照現行稅收政策，金融機構發放貸款所得利息收入，先要按照5%征收營業稅，剩余所得扣除成本后所得利潤還要征收所得稅。國務院此舉一方面是延長優惠政策期限，另一方面還將享受優惠政策貸款的額度從5萬元提高到10萬元，擴大了鼓勵金融機構服務“三農”的覆蓋面，亦滿足了農戶日漸增長的融資需求。在農業保險方面，一般金融保險業營業稅稅率是5%，減按3%的稅率征收，相當於減征40%稅款，優惠力度相當之大，無疑能夠提高保險機構的積極性。農業保險有利於增強農戶的抗風險能力，近年來越來越受到重視。至於國內農險尚處在起步發展階段，保障水平低、保險產品層次單一、服務能力相對較弱，產品創新不足、經營成本較高、風險管控難度大等問題，對農業保險持續健康發展是否構成挑戰，屬於另外一個話題。此次對保險機構的減稅措施，實際上就是在降低保險機構的農險經營成本，增強其償付能力。一旦出現自然災害、農產品市場波動等情況，保險機構就能夠發揮更好的支持作用。

　　國務院的部署延續了本屆政府一貫的定向調控思路：利用財政政策攻堅經濟薄弱環節、解決關鍵問題。“三農”問題是我國歷屆政府關注的核心議題之一。本屆政府在延續了既有的傳統之余，也在嘗試加強“金融財稅”等手段在服務“三農”的過程中所起的作用。今年4月，李克強總理在北京主持召開的國務院常務會議，就要求推進金融改革創新，加強金融對“三農”發展的支持，並確定了包括豐富農村金融服務主體等六項措施。6月，為落實國務院有關進一步有針對性地加強對“三農”的支持，央行宣布，2014年6月16日起，對符合審慎經營要求且“三農”和小微企業貸款達到一定比例的商業銀行下調人民幣存款准備金率0.5個百分點，旨在鼓勵商業銀行等金融機構將資金更多地配置到“三農”等實體經濟中需要支持的領域。無論是財政手段還是金融手段，本屆政府對“三農”領域的重視都令人印象深刻。

　　近年來，我國已初步形成了多層次、較完善的農村金融服務體系，覆蓋面不斷擴大，服務水平不斷提高，但農村金融仍然是整個金融改革發展最為薄弱的環節。在農村經濟發展過程中，農戶貸款難是重要制約因素之一，由於涉農貸款金額小、客戶分布的區域太廣、貸款客戶對金融知識理解水平普遍偏低，業務開展成本高，融資難、融資貴等問題已極大地困擾農戶。正因此，豐富農村金融服務主體，拓寬涉農資金來源，成為農村金融改革的主要目標。類似此次國務院稅收減免的政策，為金融機構降低貸款成本留下了空間，有利於激勵銀行更多地支持涉農貸款，在未來，國家應當出台更多類似這樣的惠農政策，隻有這樣，農村經濟才能被激活，最終迸發出更大的活力。

(責編：欒雨石)