海外網首頁移動客戶端評論資訊財經華人台灣香港城市歷史社區視頻雲南新加坡德國荷蘭滾動

海外網>>評論>> 正文

戶籍改革期待“漸進”之中有“跨越”

2014-12-05 15:27:49|來源:京華時報|字號:

摘要:戶籍制度改革最根本的是怎樣實現公共服務均等化,而不是單純的人口城鎮化。

   如果對落后地區的公共服務投入上不能快一拍,城鄉間、地區間公共服務均等化問題不解決,必然導致大量人口向大城市集聚,使得“漸進”的居住証制度“慢進”,甚至停滯不前。

   12月4日,國務院法制辦就《居住証管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。該意見稿首次以國家法規的方式,明確了居住証持有人有條件的同城同權,擬定了各級城市不同落戶標准,體現了戶籍制度改革的漸進哲學。

   從“征求意見稿”來看,雖然明確了居住証持有者的權利並打開了落戶通道,但對備受關注的北上廣深地區影響並不大。“征求意見稿”對城區人口500萬以上特大城市要求“根據綜合承載能力和經濟社會發展需要……建立完善積分落戶制度,合理設置積分分值”﹔對參加社會保險年限、連續居住年限等主要指標卻沒有“標准答案”。

   “征求意見稿”很難給特大城市“標准答案”,因為它既要照顧到居住証持有者的平等權利,又要考慮到城市的承載力。2013年,北京人口已達2114.8萬,早已超出城市總體規劃確定的2020年1800萬的指標,隨之帶來交通擁堵、能源緊張、空氣質量差等一系列大城市病。在目前中國區域發展極不平衡、地區公共服務落差巨大的情況下,惟有在漸進式改革中合理引導人口流動,逐步調整既有社會利益格局,才能在保証非本地戶籍的城市人口享受平等公共服務的同時,避免城市負重過度。

   但是,“漸進”不等於“慢進”。戶口本不可能一夜之間取消,城鄉間、地區間公共服務均等化步伐能不能加緊向前跨越一步?

   戶籍制度改革難,難在附著在戶口本上的地區公共福利差異。國家發改委的一份調查顯示,城市普通小學和初中的生均教育經費分別是農村的1.2倍和1.3倍,財政對新農合的補助標准地區之間最多相差4倍以上,而小學生人均教育經費最高和最低的省份相差近10倍。

   如果對落后地區的公共服務投入上不能快一拍,城鄉間、地區間公共服務均等化問題不解決,必然導致大量人口向大城市集聚,而由此帶來的人口、環境、財政的壓力,使得“漸進”的居住証制度“慢進”,甚至停滯不前。此前,上海、深圳等地已實施了居住証制度,但成效未及預期,其根本原因是洶涌的流動人口壓力,令這些城市望而生畏——城市如果不能可持續發展,提供不了大量人口涌入所需要的各類資源,所謂的戶籍人口和非戶籍人口同城同權就是一句空話。

   戶籍制度改革最根本的是怎樣實現公共服務均等化,而不是單純的人口城鎮化。這就是我們在為“征求意見稿”鼓掌的同時,亦要為加大經濟落后地區公共服務投入大聲疾呼的緣由,有“漸進”,有“跨越”,多方合力推進改革,才能平穩消化戶籍制度累積的歷史問題。(郝洪)

(責編:欒雨石)

分享到:

分享到唐人街BBS

跨越 戶籍制度改革 戶籍改革 征求意見稿 漸進

評論資訊台灣香港文史地方華商

新聞熱圖>

最新熱點>

巡視組曾收威脅信:玩玩回去吧 不回沒好下場

娛樂炫圖>

最新排行 >

史海鉤沉>

圖片精選>

視頻>

論壇熱點>

新聞推薦>

昆明“蟒蛇少年”與25條蛇同居10年(組圖)

雲南女生遭性侵被指幾個月前已傳開

評論|資訊|台灣|香港|華人|國際|財經|娛樂|文史|圖片|社區|視頻|專題|滾動

新加坡|雲南|吉林|紅色|南粵|中原|書畫|絲路|魯東|創新|創投|成渝|贛鄱|錢江|食品|IP電視|華商|紙媒