居住証改革要有“落地效益”

　　猶記得年初之時，一場爭論席卷了“朋友圈”：究竟該留在北上廣等一線城市打拼，還是該回到小城鎮，躲開“地命海心”的生活？不少人認為不該留在大城市者，並羅列各項“証據”，其中一條便是，沒有當地戶籍者無法享受和當地居民一樣的權利和服務。同城同權，似乎只是“天邊雲”。

　　不過，這個問題，在不久的將來，有希望逐漸“解凍”。近日，國務院法制辦就《居住証管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。意見稿對居住証持有人可以享受的基本公共服務和便利、權利做出了規定，並明確提出居住証持有人與戶籍人口公共福利“同城同權”。

　　長期以來，我國比較多地區實行的是暫住証制度。一方面，暫住証的主要任務是社會治安管理，沒有規定持有暫住証者能夠享受怎樣的權利，又該承擔怎樣的義務，本身就有某些身份歧視色彩﹔而居住証更強調權利和義務的統一，既劃定了申請的政策紅線，也規定了持有者的權利，讓其能享受基本的公共服務，突出了公平性。

　　另一方面，各地對暫住証實行的政策不一。此外，也有地區試行“工作居住証”制度，但限制卻極為嚴格。比如，北京規定，要申請“工作居住証”，除了“所學專業或崗位屬於本市急需專業或崗位”，還必須滿足相應的條件。相對來說，意見稿明確，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，就可以依照規定申領居住証。如此，一來，統一了各地的規定﹔二來，放寬了條件，能讓更多符合條件的人申領居住証。

　　從這兩個角度而言，從暫住証到居住証，從嚴苛的限制到放寬條件，居住証制度改革，既是對“戶籍制度改革”的落實，也是深化，無疑有助於讓改革惠及更多的百姓，軟性化解同城二元結構的矛盾，進一步實現社會公平。

　　更深遠的意義在於，通過戶籍、居住証改革，能讓更多人安心進入城市，延長人口紅利。據估算，戶籍改革，每年約能促進經濟增長1.6個到2個百分點。在經濟形勢下行壓力增大，國際經濟復蘇晦暗不明的形勢下，內生的動力，意義格外重要。

　　當然，改革既要有“過程自覺”，也要有“落地效益”。居住証的改革，僅僅還只是一個起點。作為戶籍制度改革的一環，真正實現的前路還很漫長。比如，居住証之間承載的各項功能、信息採集在全國如何實現聯網、共享、銜接？如何剛性約束各級政府及相關部門機構，預防“中阻梗”的出現，打通政策的“最后一公裡”？

(責編：欒雨石)