公益彩票亦需要法治化

　　近日，審計署針對彩票資金展開大范圍審計，經調查其中發行費竟被用於買游艇、公益金則一半“睡大覺”。官方數據顯示，我國啟動彩票事業20多年來，發行規模已累計達1.7萬億元。彩票資金是以抽簽有獎方式籌集的社會公益金，理應“取之於民、用之於民”。而“新華視點”記者調查發現，多地對彩票的發行費和公益金標准、去向均模糊不清。（據12月8日《北京晨報》）

　　中國福彩的發行宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”，中國體彩的發行宗旨更是“為了加快體育事業的發展，彌補體育事業比費的不足，為全民健身、奧運爭光和辦好大賽籌集資金！”。然而從審計所暴露的問題以及媒體記者的調查情況看，兩項彩票發行累計的1.7萬億元資金，除極少數用於“正業”之外，絕大部分本該用於社會公益實現彩票發行宗旨的資金，要麼被用來興建豪華樓堂館所，甚至購買奢侈游輪，要麼干脆躺在銀行“睡大覺”，而且這種狀況還存在於多地，儼然已經成了一種“普遍現象”。

　　巨額彩票資金除了“玩”就是“睡”，甚至成了一筆糊涂賬，也使得這項特殊的公益募集方式幾乎完全變了味，非但有愧於各自的發行宗旨，更是對廣大彩民愛心奉獻的一種玷污，彩票資金究竟該做什麼不能做什麼，不但社會公眾和廣大彩民都知道，彩票的發行宗旨也是言簡意明，彩票發行和管理部門的官員心裡更是一本清帳，把依理依法都應該投入社會公益項目的巨額資金，卻讓其“玩了睡”需要承擔什麼樣的后果，恐怕誰都說不清。彩票管理發行領域腐敗案頻發，甚至不乏“窩案”，青島市福彩發行中心原主任王增先在任時，曾斥2000萬元公款，購買當時國內最頂級的豪華游艇，后來雖然被判處死緩重罪，但獲罪原因是貪污受賄，與其動用彩票資金購買豪華游艇沒有一毛錢關系，這意味著隻要不把彩票資金裝進個人腰包，無論是“玩”是“睡”或成為“小金庫”，所付出的成本幾乎都是零。

　　在這種監管相當於真空的環境下，本是為特殊群體謀福祉和用於發展體育事業及全民健身的公益資金，就已經淪落為部門乃至官員個人隨意支配的福利，出現這些問題是一種正常，不出問題那才真是咄咄怪事。然憑心而論，我國的彩票業發展雖然已有20多年，但任然非常“年輕”，不僅缺乏相對健全完善的法規制度，彩票資金的使用更沒有嚴格針對性法律指引，在加上監管力度上的薄弱，彩票資金使用等於是“憑良心”，即使出現很多問題，隻要用於“公共開支”，也很難得到糾偏和追究。盡管社會公眾給予很多質疑，然並沒有明確的法律依據作支撐，因此建立健全彩票資金使用的法規制度，在保証彩票資金使用公開透明的前提下，要讓全國公眾既能清楚知道哪些地方能用，哪些地方不能用，用錯了需要承擔什麼樣的責任與后果，不至於僅從道德或想當然的角度進行評判或質疑，在必要的情況下，甚至可以通過全國人大對彩票進行專項立法，依法對彩票進行制約和規范。

　　總而言之，在彩票資金上出現“玩了睡”，讓公益資金不公益，從任何角度來理解都是極其不正常的，這不只是辜負了廣大彩民的愛心和奉獻，有悖公益屬性，甚至是在“玩弄”社會公眾的善良感情，但也應當看到，他確實又是彩票發展過程中難以避免的“成長煩惱”，也是很多新生事物在成長與發展過程中難以避免的“陣痛”，因此，我們既需要積極面對，更要強力進行“矯正”，對於呈現的問題不回避、不袒護，除了譴責更應理性尋找解決辦法和應對策略，讓公益彩票資金完全回歸公益，發揮出他應有的作用才是正道。（朱永華）

(責編：欒雨石)