張杰：制度激勵是大學治理的中心環節

　　黨的十八屆四中全會聚焦全面推進依法治國，對於堅持依法治校、加強大學治理具有重要指導意義。大學作為特殊的社會組織和學術共同體，必須形成持續激發師生創新活力的環境和文化。這決定了堅持依法治校、加強大學治理的中心環節是構建以人為本的制度激勵機制。

　　以人為本的制度激勵是強大動力機制

　　大學在社會中具有獨特的地位分工、價值取向和行為規范。大學是創新人才最密集、創新活力最旺盛、創新創意最豐富的地方之一。在創新驅動發展的新形勢下，大學理應擔當歷史責任，支撐和推動創新實踐。然而，大學能否真正做到向社會源源不斷地輸出創新動力，取決於其是否具有追求真理的導向、關注需求的自覺、鼓勵創新的機制和持續創新的能力，取決於其能否培養大量創新型人才，其中尤其應關注的是能否形成激勵人才充分發揮積極性、主動性、創造性的制度環境。以人為本的制度激勵，順應人才成長的客觀規律，合乎法治精神特別是公開公平公正的原則，理應成為堅持依法治校、加強大學治理的中心環節。

　　制度激勵是一種內生動力機制，它通過制度規則實現對組織成員的方向引導、動機激發與行為強化，持續調動人的積極性、主動性、創造性。它強調制度設計要以人為本，突出制度的權威性和激勵功能，高度重視制度本身的吐故納新、自我完善和新陳代謝能力，以此持續激發大學師生開展創新活動的內生動力。可以說，制度激勵是一個動態過程，是制度創新的本質要求，是大學綜合改革的動力機制。

　　制度激勵的本質要求是以人為本，注重實現事業繁榮與主體發展的統一，增強主體對制度的認同感和支持度﹔關鍵環節是加強頂層設計，突出制度的科學性、整體性、系統性和可操作性，能在實踐中得到有效落實﹔根本途徑是構建現代大學制度體系，推動大學治理方式轉型，真正落實依法治校﹔目標追求是形成良好的制度文化生態，促進人與制度的良性互動，進而形成以大學章程為基礎、以制度激勵為主線、以大學治理能力建設為基本內容的制度文化生態，激發教師的尊嚴感、學生的自豪感和全體員工的成就感。

　　我國大學亟須強化制度激勵機制

　　改革開放以來，我國高等教育快速發展，取得了巨大成就。但由於起步晚、底子薄、基礎差，辦學水平與世界一流大學相比仍存在較大差距，尚不能滿足建設創新型國家的迫切需要。我國大學要成為經濟社會發展的創新引擎和動力源泉，必須在治理方式上實現深刻變革。破解發展中的難題，關鍵在於通過以人為本的制度激勵不斷提升我國大學的治理水平，探索建立現代大學依法治理的制度體系。

　　從政府與大學的關系看，我國大學的治理結構有待進一步優化。政府應充分尊重高等教育發展規律，充分尊重大學辦學自主權，切實減少行政干預。政府對大學的管理應基於法治思維，強調信任授權，強化自律機制和社會監督，通過制度激勵所形成的目標管理、政策約束和內生驅動來實現。基於法治思維和制度激勵形成政府與大學之間的良性互動關系，有利於充分激發大學的內生活力和創造力，是實現大學治理體系變革的根本。

　　從大學內部治理結構看，與時代發展要求相適應的現代大學制度體系還沒有完全建立。問題突出表現在部分領域和環節制度缺失、制度滯后、制度失靈、制度多變等。這些問題是在我國高等教育快速發展中暴露出來的，是發展中的問題。解決這些問題，根本在於強化制度激勵，不斷提升大學內部依法治理的科學性和有效性，讓制度充滿正面激勵力量，而不是一廂情願的強制性要求﹔讓制度以人為本、環環緊扣、相得益彰，而不是彼此抵消、相互羈絆。

　　制度激勵的實踐探索

　　近年來，上海交通大學深入推進以制度激勵為主線的綜合改革實踐，初步探索出一條既符合我國國情和學校實際、又滿足世界一流大學建設需要的中國特色大學治理之路。

　　以高水平師資隊伍建設為例。我國大學建設世界一流大學，最具挑戰性的問題是如何在規模化引進世界一流師資的同時實現本土師資隊伍優化升級。針對這一難題，上海交通大學在大量調研和反復實踐基礎上，初步建立起基於制度激勵的治理體系，逐步實現引進人才與本土人才“並軌發展”。具體來講，過去10年，上海交通大學層層遞進地實施了“三步走”人才發展戰略。從2007年起，啟動海外高層次人才的規模化引進和校內青年人才的批次化培養，引育並舉，樹立世界水准的學術標杆﹔從2010年開始，在現有師資隊伍中全面啟動分類發展改革，讓人才找到合適的發展道路，促進人盡其才、才盡其用﹔從2013年開始，構建長聘教職和長聘教軌師資隊伍體系，全面推動引進人才隊伍與本土人才隊伍發展並軌運行，全面激發師生創新活力，努力建設世界一流師資隊伍。在構建制度激勵機制進程中，上海交通大學正在實現大學治理的“兩大轉變”，即在發展模式上實現由行政主導向學術主導轉變，在管理模式上實現由“校辦院”向“院辦校”轉變，進而不斷激發大學的內生動力和創新活力。與此同時，基本建成為社會提供持續創新驅動力的“三大創新體系”，即卓越的創新人才成長體系、科學技術創新體系和思想文化創新體系。

　　（作者為上海交通大學校長）

(責編：邱天人)