從“十大政策評選”讀懂改革邏輯

“進一步簡政放權”“推進戶籍制度改革”“加強霧霾等大氣污染治理”……2014年，國務院陸續出台與你我息息相關的各種政策。這幾天，一項“國務院2014年十大政策”的評選正在中國政府網展開，引發了人們的關注。

該評選共捋選了30項政策，不管最后評出的是哪十項，我們都可以從中讀出改革不忘惠民生的拳拳深意。

2014年以來，經濟增速放緩，逼近決策層的心理底線，但各項改革仍能得到推進——這30項政策的出台就是明証——足以說明當前經濟形勢雖然堪憂，但“這只是黎明前的黑暗”已經成為各界共識。

改革最怕引起社會不穩、民心動蕩，沒有穩定的環境，改革難以持續。當前的結構調整、節能減排等“硬骨頭”，都不是能夠畢其功於一役的事情，而是需要付出長期艱辛的努力。這個過程中，如果民生問題得不到兜底，后院起火的話，改革或將半途而廢。就像王安石變法，政策看上去很美，但施行中付出的成本，轉嫁給了普通百姓，導致全國上下，一片鼎沸，其結果是變法失敗。

如今，歐洲一些國家深陷主權債務危機，其原因就是“改革需要付出代價”與“改革不能讓我們付出代價”形成嚴重對立，從而導致改革推不動，民怨四起，罷工不斷。

在這樣的國際大背景下，我們再看這30項政策，其中簡政放權、給企業減負、培育市場力量、加快發展服務業等相關政策佔了15項。而就業、戶籍、醫療、教育、養老、治污等最廣大民眾最關心的政策，有15項，佔了半壁江山。這充分說明這一年的改革貫徹了中央的總體思想：宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底。這才是最穩妥的改革路徑。

經濟改革是一個系統工程，不會隻局限於經濟領域，而是與社會方方面面的利益群體相關。比如壓減鋼鐵產能。我國鋼鐵產能嚴重過剩，能想的法子都想了，無論是發展非鋼產業，還是“走出去”，都沒能讓行業走出“寒冬”。“砸鋼”，成為必然選擇。而“砸鋼”，也意味著“砸飯碗”。僅河北唐山一地，就要有10萬人的就業受到影響，放眼全國，影響更是深遠。

調整結構、轉型升級，都知道是改革的必然路徑，但是這麼多人的就業如果不能得到穩妥安排，就會影響改革措施的落實。這方面，我們有歷史經驗。世紀之交，我國國企改革進入攻堅階段，東北不少企業的職工下崗，迫於生計，工人上街堵路。沈陽鐵西區被一些人稱為全國最大的工人度假村，北二馬路被稱為虧損一條街，建設大路被稱為堵路領錢的“建設銀行”。就在那時，政府出台一系列托底政策，社保制度就是在那時得到強化和完善的。唯此，國企改革三年攻堅任務才得以基本完成。

改革開放30多年來，我們的確積累了不少問題，到今天爆發出來，增添了不少困擾。但同樣，我們也積累了大量經驗，宏觀調控的手段愈加豐富，改革的回旋余地日益擴增。因此，在“三期疊加”的新階段，我們的經濟改革和社會托底，得以相輔相成，互相促進。

所以，如果按照這樣的邏輯評選，我預測將來出爐的十大政策應該是經濟改革和民生保障各佔一半。至於具體的結果怎樣，就看網民們如何給力了！

（熊建，人民日報記者，海外網專欄作者）

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