王海運：遠東如何成“俄羅斯的深圳”

俄羅斯副總理、總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅夫11日在北京舉行的“中俄遠東地區合作圓桌會”上表示，將把俄遠東地區建設成為“俄羅斯的深圳”。他呼吁中國企業踴躍投資，並承諾給予各種優惠待遇。俄方還決定設立“迎資局”，專門為外資企業提供“行政優惠”。聯想到俄高層近年來大力推動的“轉向東方”戰略、東部開發戰略，俄副總理的此番講話給人們的強烈印象是，俄政府真的要敞開懷抱歡迎中國企業進入了。

俄羅斯遠東地區自然資源豐富、發展空間很大，但是多年來經濟社會發展緩慢，與中國相鄰地區的差距不斷拉大。究其原因，主要是上上下下都缺少開放性思維，總是擔心外資進入會將遠東地區變成為他國的“經濟附庸”“能源原材料附庸”。正是基於這種心態，俄政府為外資特別是中資進入其遠東地區設置了層層壁壘。2009年兩國元首簽訂的中俄相鄰地區合作綱要未能得到落實，根本原因即在於此。

中國改革開放取得的巨大成就，使俄羅斯高層和精英層終於認識到，沒有開放性思維、閉關自守就沒有遠東地區的未來。但是，俄羅斯根深蒂固的大國主義、“本國利益最大化”理念，都不是短時間內能夠解決的。俄副總理的此次表態確實是思想解放的良好開端，但是要形成社會共識、貫徹於行動，還需付出艱苦努力。

制約俄羅斯借鑒深圳經驗的另一個瓶頸是勞動力匱乏。幾百萬平方公裡的遠東地區總人口僅有600多萬。要知道，中國成功引進外資的一個重要條件就是擁有充足的廉價勞動力。而在俄羅斯特別是遠東地區，“中國人口擴張論”很有市場，從上至下都非常擔心因中國勞動力的規模性進入而改變遠東地區的民族成分，致使該地區變成中國的“經濟附庸”，甚至重新被納入“中國版圖”。這種假說缺少事實依據、與中國政府的對俄政策完全相悖，直接影響到中國企業對俄遠東開發計劃的參與。

事實上，隻要中俄兩國政府通過坦誠磋商、制定勞動人口有序流動的規則，所謂“中國人大規模進入遠東”憂慮就能迎刃而解。還可以考慮利用朝鮮、南亞國家的廉價勞動力。問題在於，俄政府僅考慮從俄歐洲地區和獨聯體國家引進“講俄語的勞動人口”，而這不僅會導致勞動力成本數倍提高，而且能否規模化引進也是問題。

再一個瓶頸性問題是市場空間狹小。遠東地區因人口稀少而消費能力有限，無力牽引經濟的快速發展。而要將遠東地區的產品輸往俄歐洲地區乃至更廣闊的國際市場也有不少難題。政府辦事效率低下也是問題，與俄羅斯打過交道的中國企業對此都深有感觸。特別是官僚主義盛行、官員缺乏為企業服務的意識，各種手續繁雜、行政效率低下，利益集團干擾、腐敗問題突出，影響到外資企業的經營，中國企業赴俄投資不可能不予考慮。

看來，俄羅斯想把遠東地區建成“俄羅斯的深圳”並非易舉。隻有切實正視並且下大力解決上述瓶頸問題，建設“俄羅斯的深圳”的宏偉藍圖才有望實現。▲(作者是中國中俄關系史研究會副會長、上海大學博士生導師)

(責編：邱天人)