島內“修憲”必須審慎為之

　　台灣“立法院”近期即將成立“修憲委員會”，啟動“修憲”工程，鑒於朝野“立委”都有共識，預料很快就會展開作業。台灣《中央日報》網絡報對此發表評論說，茲事體大，必須凝聚社會共識，以免重蹈過去覆轍。

　　文章說，由於門檻甚高，台灣“修憲”過關機率變得微乎其微，因此，近年來雖然民進黨不時提出“修憲”主張，但始終沒有成案。

　　這次“九合一”選舉之后，朱立倫主動拋出“修憲”議題，並且提出具體主張，立即成為焦點話題，朝野“立委”也紛紛提案建請“立法院”成立“修憲委員會”，預料最快本周五就會通過。

　　表面看來，台灣朝野既都有“修憲”意願，社會氛圍似乎也樂見其成，“修憲”應該是順天應人，然而冷靜思考，此時此地是否有盡快“修憲”的必要？恐怕大有斟酌的余地。

　　就事論事，若為解決當前台灣“憲政”體制權責不符，從雙首長制改為“內閣制”，固然有其道理，但改為“內閣制”后權責如何區分？如果台灣地區領導人變為虛位，直選有何意義？一旦台灣地區領導人選舉與“立法院”選舉分由不同政黨獲勝，究竟是由哪一政黨“組閣”？同時，“立委”既可能擔任“內閣閣員”，未來台當局組織架構、“立委”產生方式、名額及選區是否也要一並調整？凡此種種，都是攸關“內閣”制成敗的因素。各個政黨當然應該審慎客觀研究后再提出“修憲”方案。

　　然而，從目前態勢看來，不管國民黨或民進黨，對於這些問題，其實都沒有周密腹案。以國民黨過去七次“修憲”的經驗看來，從邀集學者專家討論，到黨版形成，通常要三個月以上的時間，即使議題單純，至少也要一個月﹔等到黨版提到“立法院”，經過審查辯論，至少又要一、兩個月的時間﹔換言之，要想本會期前通過“修憲案”，除非是急就章式的審查，否則絕無可能﹔如果想在2016台灣地區領導人選舉並同“修憲公投”一起舉行，扣掉半年的公告時間，至少在明年六月底前，“立法院”就要通過“修憲案”，如此一來，各個政黨深入研究“修憲”議題的時間勢必大為壓縮，最后出爐的結果，必然問題百出。

　　事實上，過去幾次“修憲”的結果，足為殷鑒。像是“立委”席減半，當時民進黨將其做為大選主要訴求，國民黨無力阻擋，干脆順水推舟，如今，民進黨嘗到苦果，又醞釀“修憲”改變﹔單一選區兩票制，同樣也是如此，都是民進黨發動，而國民黨將計就計，實施結果各方都有意見，卻已很難變動。

　　更重要的是，目前島內兩黨對“修憲”，除了降低投票年齡之外，其實並沒有太多交集，更談不上共識，以最受矚目的“憲政”體制來講，蔡英文以往雖贊成“內閣制”，目前已經改口﹔另外，“立委”選舉方式，是否由“並立制”改為“聯立制”？政黨門檻是否降低為3%？不在籍投票是否納入？國民黨與民進黨立場也未必相同，更別說“修憲”還可能涉及國家定位與兩岸關系，兩黨立場更是南轅北轍。

　　總之，“修憲”是大事，必須從台灣前途考慮，大處著眼，因此，我們深盼無論國民黨或民進黨都要審慎為之，千萬不要為一黨之私算計，更不能把它當成兒戲。

(責編：宋勝男)