警惕國企改革偏離正確的軌道

國企改革是一件影響深遠的大事。過去，國企憑借著自身的特權壟斷優勢，為企業的發展創造了有利的條件，同時也給國家的經濟發展帶來了不可估量的影響。但與此同時，國企的壯大卻抑制了大量民企的發展。長期下來，國家富強了，卻產生了“國富民窮”的問題。至此，國企改革已經到了不得不改的關鍵時點。

一般而言，國有資本名義上或者法律上歸國家所有。遺憾的是，在實際操作中，國有資本卻淪為了地方所有，並為當地創造出巨大的政績。更有甚者，部分個人憑借自己在國企中的特殊地位，一攬大權，而企業也成為了他牟利的有利渠道。由此看來，在國企不斷發展的背后，卻或多或少地為部分利益者創造出巨大的利益。

確實，國企需要改革，但改革就得動真格。但是，縱觀過去十余年的時間，國企改革早已不是新鮮的話題。而在屢次的國企改革進程中，卻牽涉著各方的利益。顯然，在龐大的利益鏈條下，國企改革也僅能從表面上做功夫，但落實到深處，卻變得毫無進展。

時至今日，國企改革再度成為當下的熱門話題。不過，從一系列的舉措來看，當下的國企改革卻能夠讓老百姓看到一些曙光。

據了解，目前對於國有企業改革頂層設計方案已基本達成共識，最早將於2015年年初出台。值得一提的是，在未來的方案中，將會牽涉到國資分類、員工持股、混合所有制改革交叉持股比例等核心問題。

除此以外，有權威人士強調，在國企改革中，未來的混改比例將進一步加大向民資開放的力度。而在競爭性領域，國資投資運營機構可以根據自身的需要，或根據投資收益最大化引入戰略投資者，不要求絕對控股。與此同時，未來國有企業對於技術骨干、業務骨干和管理骨干的員工試點將會進一步擴大，在引入戰略投資者的同時，員工持股要優先於引入其他的戰略投資者。

不可否認，在本輪國企改革中，確實看到不少實質性的內容。而在今年以來，就有不少大型國企展開了引人關注的改革進程。其中，中石化的混改當屬年內較為經典的案例。

今年2月19日晚間，中石化發布公告稱，公司將在其油品銷售業務中引入民資，社會和民營資本持股比例不超過30%。時隔不到7個月，中石化就銷售有限公司與25家境內外投資者簽署了《關於中石化銷售有限公司之增資協議》，擬由全體投資者以現金共計1070.94億元（含等值美元）認購銷售公司29.99%的股權。

顯然，在混改進程中，中石化確實開啟了大型國企的改革之路。不過，從實際操作中，中石化引入民資卻難免存在話語權爭奪等問題。退一步來說，若未來民資在企業未來的經營決策中，其話語權佔據了主導的地位，則未來企業的發展就會存在諸多未知的問題了。

對此，在實際操作中，管理層可以在不同的領域中採取不同的應對手法。其中，對於完全競爭性的領域，可以強化其市場化的處理手段，但需要衡量相應的風險。而對於以公益性為主導的領域，則在適度開放民資的前提下，仍可採取類似“金股”制度的舉措。如此一來，在極端的情況下，政府可以借助金股制度，來保障公益性領域的底線不受破壞。

此外，針對員工持股的問題，其實也有部分國企展開了研究。但是，從實際操作上，大力鼓勵員工持股也並非一帆風順。

按照國外成熟市場的做法，員工持股計劃是對企業員工的一種激勵。而借助此項舉措，將會促使員工進一步提升工作效率，與企業形成利益共享、風險共擔的關系。由此一來，也能夠大幅提振企業的整體執行效率，促進企業的健康發展。

不過，在國內，因相關的體制並不健全，盲目推進員工持股計劃卻難免會出現利益輸送，乃至加速國有資產流失等問題。

不可否認，合理的員工持股計劃會利於企業的長期發展。但是，在員工持股計劃落實之際，也得衡量其潛在的風險。

一方面，員工持股的設置比例不能過分偏重，特別是當下引入其他戰略投資者的關鍵性時點，合理的配置能夠平衡各方的利益訴求﹔另一方面，員工持股推出之際，必須防范部分存在利益輸送等行為，或制定相應的配套措施，來降低利益輸送的現象。

顯然，對於部分國企管理者而言，為了謀取更多的利益，就容易借助員工持股等計劃進行變相的利益輸送。更有甚者，直接扭曲了國家的政策初衷，為其謀取更大的利益鋪路。

對此，筆者認為，國企改革確實到了刻不容緩的階段。不過，在諸多改革齊頭並進之際，管理層確實需要考量改革背后潛藏的風險。此外，在政策落地的同時，又該考慮如何防范部分利益輸送等行為。

筆者郭施亮認為，當下我國的國企改革仍然屬於“摸著石頭過河”的階段，而每向前一步，就會面臨著更多的風險。因此，政策制定必須要再三思量，警惕國企改革偏離了正確的軌道。（郭施亮）

(責編：王書央)