薛家明：“信訪滿意度評價”別把初心當改革

記者從國家信訪局獲悉，國家信訪局最新制定的《信訪事項辦理群眾滿意度評價工作辦法》（以下簡稱《辦法》）將於2015年1月1日起實施。《辦法》首次將群眾滿意度評價納入信訪工作考核，如果因群眾不滿意發生信訪事項處理不當，工作人員存在不作為、亂作為等問題，情節嚴重的按規定問責。（12月19日《新京報》）

群眾滿意度評價納入信訪工作考核，這無疑有助於增加訪民在信訪工作中的分量。各級政府設立信訪辦的目的是什麼？無非是傾聽民聲、民怨，解決群眾的難事、苦死、憋屈事。但長期以來，一些地方政府卻抱著“丑事不出門”的心態，採取拖延、敷衍、攔截等消極辦法應對上訪人。這造成地方政府成了信訪工作的主角，訪民的聲音反倒可有可無。顯然，信訪人考評信訪部門，有助於匡正訪民與信訪部門之間扭曲的關系，是具有標榜意義的一項決策。

但問題是，《辦法》規定，工作人員存在不作為、亂作為等問題，情節嚴重的按規定問責。也就是說，即使獲得群眾的評價，最多是被問責。可在實際工作中，因沒“穩控”住上訪人，會是什麼結果呢？在各種報道中，因信訪工作不力被倒排、約談、“一票否決”的例子比比皆是。因此，當信訪人的訴求與地方政府的利益產生矛盾時，信訪官員很可能會“兩害相權取其輕”，不顧及信訪人的評價權。

其實，訪民的評價權斗不過地方政府的“暗示”，並非是杞人憂天。群眾滿意度評價雖然給了信訪部門壓力，但也同時開了“后門”。《辦法》規定，涉法涉訴類信訪，以及其他依法不宜公開的信訪事項，不納入滿意度評價范圍。這本是引導訪民走法律途徑或保護政府機密的舉措，但實際工作中，也可能會被地方政府利用，成為免責的筐。遇到可能的差評，信訪機關就可能以“不納入滿意度評價”為理由免責。

由此看來，群眾滿意度評價納入信訪工作考核，只是信訪工作走出的第一步。要想讓群眾真正滿意、點贊，僅僅給予群眾考核權是不夠的。隻有讓群眾的考核權重，接近於或者大於地方政府的“暗示”，關掉免責的bug，才能讓信訪工作回歸人民信訪的制度初心。“信訪滿意度評價”別把初心當改革。事實上，信訪人可就信訪辦理打差評是一個善意的決策，但離群眾的期盼，可能還有一段距離。因此，信訪改革不能駐足於此孤芳自賞。

文/薛家明

(責編：邱天人)