不動產條例落地，催促把權利放出制度籠子

　　國務院總理李克強日前簽發第656號國務院令，公布《不動產登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。（12月22日新華網）

　　早先，人們期盼的《不動產登記暫行條例》的抑制房價和倒逼反腐意義，庶幾已被權威人士否認。因為不動產登記制度推行，雖然等於給不動產上了戶口，有利於對不動產目前存量和潛在供應清晰把握。但是，其並不直接瞄准房地產市場調控，更不能簡單理解為房屋登記。條例只是在信息系統方面整合，不涉及房地產市場整體供求，即使登記會引起少數拋房現象，也不會撼動當前房市基本面。至於其反腐意義，更是人們一廂情願。因為官員到底有多少套房，未必悉數不漏全登記在列，且並非每個人都能調閱查知﹔就算從中可以發現貪腐線索，也未必一定會變成舉報線索。

　　事實上，不動產登記條例落地真正意義在於，將權利放出制度籠子。條例第一條開宗明義：“為整合不動產登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益，根據《中華人民共和國物權法》等法律，制定本條例。”2007年頒布的《物權法》規定，“國家對不動產實行統一登記制度，統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。”這是包含權利的制度規定﹔2013年年3月，全國人大審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確“建立不動產統一登記制度”。國務院辦公廳隨后下發任務分工通知，要求2014年6月底前出台《不動產登記條例》。這是將權利放出制度籠子的路線圖和時間表。

　　目下還有眾多公民權利未能放出制度籠子。比如，旨在促進養老公平的養老金並軌試點7年仍無實質進展，專家呼吁出台時間表。從《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》公布之日算起，養老金並軌改革推進時間已近7年，但機關和事業單位養老改革依然沒有實質進展。公民要求養老公平的權利制度一次次落空。

　　再比如，官員財產公開的試點，自2009年新疆阿勒泰地區首開先河至今，試點地區已接近40個，多數曇花一現，公民千呼萬喚的對官員財產的知情權和監督權變得遙遙無期。預算改革亦然，公眾盼星星盼月亮，終於盼到2014年《深化預算管理制度改革的決定》和新預算法出台，然而在一年一度由著名財稅專家蔣洪主導的省級財政透明度調查中，今年全國31個省財政透明度仍不及格，平均得分隻有32.68分。有人計算，按照五年來這項調查的數據圖，以此進度達到陽光財政，要“再等三百年”！公民對公共財政的知情權和監督權似乎要等到猴年馬月！

　　不動產登記條例落地，一方面昭示我們，要提速將權利放出制度籠子，必須要有明確的路線圖和時間表﹔再一方面，它給公眾信心，隨著《不動產登記條例》橫空出世，可以樂期更多權利放出制度籠子的利好消息。（陳慶貴）

(責編：欒雨石)