何茂春：“一帶一路”障礙多但必須推

“一帶一路”戰略自提出以來已受到多方積極響應。過去一年多來，筆者帶領的一個課題組在中亞、南亞、東南亞、非洲、中東歐、歐盟等地進行實地考察，同時也對國內沿海、沿邊主要口岸城市和產業基地做了考察，結果發現“一帶一路”雖然前途無量，但也存在超乎想象的障礙。比如：

情感障礙。歷史文化是遺產，也是包袱。課題組沿張騫、玄奘、耶律楚材、馬可波羅等人走過的陸上絲綢之路一路走來，發現沿途史籍對絲路歷史的記載失真頗多。在絲路沿途國家，蒙古鐵騎“比轄而屠”的傳說婦孺皆知，而對中國在蔥嶺以西的文化貢獻，記載卻寥寥無幾﹔贊美中國崛起和“一帶一路”的書籍沒有一本，但質疑的倒不少。我們不可想當然地認為“一帶一路”“己所欲”，便可簡單地“施於人”，要下大力氣還原“絲綢之路”真實歷史，宣傳“一帶一路”的和平本質。

溝通障礙。“一帶一路”涵蓋人口數十億，文化差異性不可低估。絲綢之路族群繁多，百教交錯。沿帶沿路主要信奉伊斯蘭教、基督教等，華夏儒道罕有存跡。中國企業走出去不可不問文化差異和宗教禁忌，中國文化傳播也不是幾百億基金就能一蹴而就，而是要有足夠的耐心和包容心。

道路障礙。陸上絲路有北、中、南三條主路，途徑地帶多雪山峻嶺、戈壁沙漠。目前，絲綢之路沿線國家對跨境貿易征收高額關稅，各國邊界管理機關效率低、不作為甚至存在貪腐行為，這些都嚴重阻礙絲綢之路復興。“海上絲路”重在港口設施，但基礎設施遠非一般企業所能承受，而商業銀行一般又難以承擔風險，因此較難的路段可能會成為長久“瓶頸”。這些問題需要通過頂層外交、高層對話以及雙邊或多邊協定逐一解決。

制度障礙。目前中國企業在海外“站住容易站穩難”。在治理制度層面，中企與“一帶一路”多數國家最易沖突的是環境壁壘和社會責任壁壘，被抵制甚至驅趕的主要原因是所謂“污染”“人權”等問題。制度建設的國際化本來就是中企一大短板，而許多企業沒有問清規則就踏上了“一帶一路”，結果是簽約容易獲益難。

人為障礙。“三股勢力”、境外恐怖分子對油氣管線和交通干線等的破壞威脅不容小覷。貿易保護主義加劇也使“一帶一路”相關協議的落實過程屢遭波折。另外，當今世界諸大國都是“一帶一路”的利益攸關方。對於中國的“一帶一路”倡議，它們雖未公開反對，但私下裡卻在問中國人：你們想做什麼？如果不能協調各利益攸關方的立場，它們的攪局能力不可不察。

國內障礙。目前國內有不少於30個城市宣布自己為“一帶一路”的起點。各省都希望爭政策、抓資源、佔先機，以便獲得新的發展機遇和增長動力。而跨地域、跨部門的全國“一帶一路”協調機構尚未明朗。國家援外機制和貿易投資機制之協調、國有企業和民營企業之公平競爭都有待進一步依法治理﹔國際化人才之培訓也未跟進﹔海外投資保障保險機制、境外爭端解決能力、海外護商力量暫時顯然不能為“一帶一路”漫長而脆弱的線路保駕護航。

“一帶一路”是中國順應經濟全球化而提出的偉大戰略，中國未來數十年的改革開放都將圍繞這一戰略布局展開。列出以上這些“障礙”，並非是對“一帶一路”失去信心，相反，筆者認為，“一帶一路”再難也要推進。提前把問題弄清，把工作做細，才能有的放矢、排除萬難。▲(作者是清華大學經濟外交研究中心主任。紀為民、孫國強、舒成武、田斌、張冀兵等對本課題調研亦有突出貢獻)

(責編：宋勝男)