毛寿龙：是否该设立中央改革委员会【2】

下一步改革的推力在哪里

目前改革的格局是，基层因解决问题的需要在不断想方设法创新，中层却往往出于稳定和部门利益的需要倾向于保守地维持现状，中央有关改革的法律和文件在执行中常常出现梗阻，基层改革创新因为缺乏中上层支持而碎片化，无法形成普遍性的制度规则层面的创新，也不像改革初期那样能够上升到省市级层次，然后上升到国家层次。其中，如何改变当前省部级部门越来越保守而无力推进改革的局面，成为当前进一步在宏观层面推进改革的核心挑战。

解决这一问题，过去的办法是，成立一个综合性的推进改革的机构，类似于国家经济体制改革委员会。不过，这个机构在1997年终止，其改革的职能改由各部部长行使。取消之后副作用就出现了，很多政府部门的改革出现停滞，甚至倒退。而事业单位改革和社会管理改革，由于都归本部门负责，因此不可能取得突破性进展，有时甚至会把管理变成实质上的控制。

目前负责改革的综合性协调推进机构只有两个，一个是中央机构编制委员会，一个是国务院行政审批制度改革领导小组。这两个机构的存在，确保了机构改革和行政审批制度改革持续推进，但由于缺乏一个相应的中央政治体制改革委员会，使得改革进展碎片化，即使是协商民主，也是雷声大雨点小。

进一步推进改革，有很多切入点：给基层更多改革创新空间和更多支持，在顶层设计上多做文章，加强领导和指导，等等。当前行政管理学界也有不少类似的思考，我认为，目前最核心的是考虑设立一个常设性的中央改革委员会，其地位相当于中央军委，直属中共中央政治局，下设政治体制改革小组、社会体制改革小组、经济体制改革小组及机构改革小组。只有这样，才能对基层的改革创新提供足够的支持，才能真正在政治层面形成对改革的支撑力，解决省部级机构改革动力不足以及部门利益阻碍改革的问题。(作者是中国人民大学公共政策研究院执行副院长)