刘远举：“驾校难、驾校贵”中的制度因素

随着经济发展，汽车不断走入中国老百姓的生活。目前，中国民用汽车拥有量已超9300万辆，据专家预计，这个数字将进一步攀升至2亿辆。另一个趋势是，考驾照的人越来越多。

这首先导致各地都出现了报驾校难，考试难的现象。在市场经济中，另一个现象必然是驾校培训价格的上涨。现在，在广州学C1驾照的费用，一年内就从3500元涨到了目前的6000元，北京则普遍越过5000元，上海最高达到了7000元。

驾校难、学费上涨的现象有考驾驶照的人持续上升，特别是大量的学员为规避新规所导致的需求集中爆发，以及新规出台后，考试难度增加、驾校成本上升这样的短期原因。但在此之前，驾校的培训价格就一直处于一个超CPI指数的上涨速度中。

实际上，从驾校提供服务的要素构成来看，驾校在其提供服务的数量上应该是非常有弹性的，即便不能消解新规这样的短期性原因，也不可能在长期上出现价格持续上涨。从驾校的实体生产要素来看，驾校所需的主要是教练车、教练、场地。教练车和普通车的差别，最重要的地方就是副驾驶的刹车装置，这个装置很容易买到，价格就几百元，安装和拆卸非常方便，这也就是说大量的廉价社会车辆都可用作教练车，而且流动性很强；其次是教练，如果参照别国情况的话，只要会驾驶的人都可以充当这一角色，即使严格要求，稍作培训即可；然后是场地，即使考虑安全因素，不像其他国家在公路上进行，场地也只要稍微平整，简单修建一些必要的辅助设施即可投入使用，成本并不大。虽然相对于前两者弹性稍弱，但由于场地的投入简单，转化也快，并不需要长期占用。

不过，任何生产要素的组织都需要一个外部的制度环境，这种由法制等强制规则和文化、习俗等内部制度所共同构成的制度，可以影响甚至决定企业的边界、效率，中国的驾校正是在制度因素的限制下，缺乏供给弹性，甚至形成垄断。这种制度因素体现在四个方面：

首先，驾校是唯一的考试途径，这是驾校垄断力的最大成因。但是，根据公安部最新的123号令发布的《机动车驾驶证申领和使用规定》的第三十一条规定：车辆管理所对符合机动车驾驶证申请条件的，应当受理。而对申领资格做出规定的第11条至第12条，除了规定了身体、年龄、车辆类型的条件外，并无任何涉及驾校的规定。所以，现在车管所拒绝非通过驾校途径的考试申请是不合法的。早在2007年，就有深圳市民状告车管所后，自学并独立申请驾照考试。目前，深圳也有限度地放开了自学者考驾照。实际上，自学驾驶是国际惯例，很多欧美国家的公民开车，也是在亲人或朋友的指导下学会的。

其次，车管所具有审批驾校资质的权力。这形成了驾校数量受限的基本原因。虽然根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的第四十三条规定，车辆管理只是应当对驾驶培训机构教练员、教练车、训练场地等情况进行备案，但实际上，车管所却把这种权力扩展到审批。

第三，除了对驾校数量的限制，车管所也对驾校每辆车每个月的考试名额进行限制。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的四十三条，车管所可确定受理考试人数，即可弹性地规定驾校每一辆车每个月的培训人数，并给予相应的报考名额，这实际上控制了驾校的经营成本。同时，这种数量控制就造成了考试难，要等待很长时间，如想提前，就必须交几百元的“加速费”。

第四，由于现在考试一般是教练陪同，教练和考官之间都比较熟悉，这就很难避免松紧不同的尺度。通过率关系到驾校的口碑和成本，进而影响到驾校的竞争力。

最终，这些垄断要素都成为部门寻租的空间，都通过管理部门、驾校、教练之间的一条几乎完全公开的利益输送链，转移到消费者身上，变为排队学、排队考、价格飞涨、降低考试难度的保险费、加快费、教练的烟酒等形式。

北京大学社会学系教授夏学銮认为，在这一领域，市场化是不可取的，管理部门需要组建一个独立于车管所和驾校的第三方的权威机构，这个权威机构可以由车管所、驾校等处的权威专家构成，定期对车管所的考官、驾校的教练及学员进行培训。但没有建立在人性恶基础上的制度设计，所谓权威和第三方，只是自说自话。这个机构只会是一个寻租的部门。

问题的本质在于，车管所对学车的过程控制是否必要？过程控制本身存在一个悖论，如果考试不足以反映一个人的驾驶水平进而反映驾校的培训质量，需要过程控制来保证的话，那么，这就证明考试本身还应该进一步提升难度、改进方式。即便退一步，假设考试不能完全反映学车人的驾驶水平，车管所有必要进行过程控制。虽然目前采取了诸如IC卡计时的方式来进行过程控制，记录学员的学车时间，以确保质量，但实际上，驾校也会帮助造假。而新规的出现，申领驾照的考试难度变大，使考试更能反映一个人的真实驾驶水平，使过程控制的必要性减弱，为驾照考试严格依法进行创造了条件。

自学驾车，自主考试，可以使考学分离，但仍然存在一些问题。车的问题相对而言是最好解决的。问题首先是场地，很难找到具有地面标识等适合学车的场地，自学必然多会在公路上进行，这无疑是安全隐患。另一个是教练。虽然具有一定驾龄的老驾驶员可充当教练，但会开和会教显然是有差别的。