英媒：设GDP增长目标是计划经济的遗产【2】

　　笔者建议在每年《报告》中考虑不再设定GDP增长目标，绝不是说政府在社会经济发展上要无所作为。政府在制定产业规划、科技发展、公共服务、市场环境仍然有许多工作可做和能做的举措，乃至政府仍然可以根据年度和季度经济数据所表现出来的经济运行的实际情况，运用货币政策、财政政策来进行宏观经济操作。只是在不公布和事前确定一个年度GDP增长目标，从而不受一个为完成和超额一个既定GDP增长目标的“压迫”和“挟持”，这种政府对产业的支持、扶植和宏观经济的“调控”，可能更能符合经济运行的实际情形和一般法则，从而有百利而无一害。

　　第二， 如果中央政府在每年《报告》中不再宣布GDP年度增长目标了，地方政府的工作也好做了。按照多年来的实践经验，一旦中央政府确立一个年度GDP政府增长目标，地方政府就要“跟风”和查看周边省市和地区的GDP增长目标，然后自己也确定本地区的经济增长目标，结果地方政府的GDP增长目标大都高于中央政府的经济增长目标。

　　GDP增长目标确定下来后，然后再“出主意”、“想办法”、“动脑筋”来合计如何实现这个增长目标，导致不断上一个又一个的大项目，建一个又一个的开发区、产业城、科技园，马路越来越宽，环城高速越来越多，投资规模越来越大，即使有巨额银行负债和巨大的投资浪费也在所不惜。如果到年底还是完不成自己年初所定的GDP增长目标，则是虚报数字、数据造假，最后大家总是超额完整每年制定的GDP增长目标，且经常远远高于全国GDP增长数字和国家统计局的增长数字，捷报频传、皆大欢喜。这种政府管理和运行方式，与1958年中国“大跃进”时期浮夸风有实际的区别吗？

　　仅仅是报不报一个数字的问题，就会促使地方政府能不再把追求GDP的高速增长作为自己的一个首要施政目标了，而是把服务社会，惠民利民作为政府的首要任务，只有这样，中国经济才能逐步走向更加实在、稳定、均衡、有效率、惠民和可持续的增长。

　　第三，如果中央政府带头在《报告》中不再宣布一个年度GDP增长目标，也会使统计局的工作更好做了，统计局的年报、季报和月报数据的行政压力也就减轻了许多。如果有政府年度GDP增长目标先设定在那里，本级统计局在公布本地区的经济的增长速度时，总是有所顾虑。没完成总理、省长、市长、县长年初政府工作报告中年度的GDP增长目标的数字，如何发布？这样一来，为了粉饰经济景气度而不断进行数据造假和虚报数字，也就在意料之中的事了。由此看来，如果各级政府在《报告》中不再制定和宣布既定的GDP计划增长目标，而只是报告各级统计局所统计上年经济增长数据，或许更能看到更真实的经济运行数据。

　　基于上述种种考虑，笔者建议在未来《报告》中，中国政府新一届领导人可以考虑不再设定年度GDP增长的具体指标，乃至财政收入和其他经济指标的增长计划目标，这只会更加有利于中国经济增长方式的转变和中国经济长期稳定、均衡、协调、实在、惠民和可持续的发展。

　　（注：中国复旦大学经济学教授，原题为“政府工作报告不应再设GDP增长目标”。）