英媒：设GDP增长目标是计划经济的遗产

　　【海外网3月8日报道】英国FT中文网今日发表文章，建议政府工作报告不要再为全国和各地设置GDP增长目标，称这样更有助于中国经济增长方式的转型。

     文章称，在2013年3月5日中国第十二届全国人大一次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》（以下简称《报告》）中提到，中国政府把2013年中国GDP增长目标设定为7.5%。中国政府连续两年把GDP的年增速计划目标定为7.5％，这说明随着近些年来中国市场经济的发展和世界经济全球化的进程，中国政府更加理性、务实。

　　此举本身是一种进步，但笔者认为中国政府在实际国民经济管理中，还有进一步改进的空间和可能。譬如，可否考虑总理和各级地方政府未来在“两会”上所做的《报告》中，不设定全国乃至各地本年度GDP增长目标？如果能做到这一点，至少有利于短期中国经济增长方式的转型，更可能有利于中国经济的长时期的可持续发展。

　　文章认为，政府制定国民经济发展五年计划及确定全国乃至各地经济的增长目标，这一做法实际上是计划经济的遗产。在计划经济时代，制定五年经济计划和年度经济增长目标，实际上是计划体制下政府要实现快速经济增长的一种动员和激励手段，这实际上也意味着经济增长是政府规划、推动和主导的。

　　改革开放30多年来，中国基本上完成从计划体制向市场经济的转型，经济增长已经主要是企业、民间和市场的事了。政府的主要功能作用应是服务社会、管好民生、维护社会秩序和法律的公平正义。但市场经济运行多年，政府每年还要制定本年度GDP增长目标及五年发展规划，这还是计划经济时代的传统思维，有违现代市场经济运行的基本法则。

　　每年各级政府工作报告中，把当年GDP增长定为报告的核心目标存在许多弊端。从2007年以来，温家宝总理就在许多场合一再表示，中国经济增长“不稳定、不平衡、不协调和不可持续”，中国政府近年来已经把转变经济增长方式改革和发展的一个重要目标。然而，为什么转变中国经济增长方式就是如此之难？这与中国政府每年年初就制定一个年度GDP增长目标，是否有很大关系？

　　无论理论上推理，还是从事实中观察，中国过去和现在的情形依然是，各级政府乃至社会各界都把维持GDP高速增长作为一个首要目标。在此情况下，一旦政府确立一个年度增长目标，各级下属政府和机构都层层加码，力争把自己所属地区的增长目标定得更高，且在定下增长目标后，再考虑如何“做好各方面的工作”，保证年底超额完成这个年初定的经济增长目标。中国过去30多年的高速增长中，投资越来越大，许多无效率、高浪费甚至不当投资和错误投资的发生和积累，导致温总理所判断的中国经济增长的“不稳定、不均衡、不协调、不可持续”，难道不都与这样的政府运作方式有关？

　　若每年各级政府工作报告中不再宣布有一个既定的增长目标，而只是报告统计局统计出来上一年度GDP的实际和真实增速，至少在目前看来至少有以下几点好处：

　　第一， 有利于经济增长方式的转变，中央政府本身的工作也好做了。经济运行有其内在规律，经济增长也主要是市场、企业、家庭和个人乃至民间的事，政府的主要作用和规划、引导、支持和提供信息和服务，这样的经济增长，才会真正有效率，才会避免浪费和不当投资。