柳扶风：民生发展不停 机构改革不止

□聚焦全国两会·机构改革

本报特约评论员 柳扶风

此次国务院机构改革，看起来大多是几大部门机构的合并和职能整合，却意蕴深远。因为它不仅彰显继续推进“大部制改革”的理念，同时也更加凸显了民生这一改革的重要价值取向。

与5年前环境保护部的升格成立，鲜明指向民众对环境问题的关切一样，此次国务院机构改革和职能转变，目的则是为了更加利民与便民。重新组建的国家海洋局，整合海警、渔政等职能，以中国海警局名义开展海上维权执法，是国计，同样也是民生，是战略所向，亦是民生所指。说到底，民众的关切，即是机构改革的重要考量。

交通品质，是重要的民生诉求。人们所以诟病“铁老大”，就在于它制约了百姓出行的更多更高诉求。诚然，像春运这样历史上最大规模的人口迁徙，对任何一个国家都是一个巨大考验，但并不意味着“春运难”等难题就完全无解。从体制设计源头上理顺，就是化解的一个有效办法。

我们不能否定铁道部的历史贡献，但在海量人口全国范围内流动加速的大时代背景下，把铁路的政策规划、监督管理、建设、运输经营全部交给一个部门，必然导致其力有不逮之势。同时，一边是行政权力，一边是企业经营，鱼与熊掌如此兼得，最终只会制约服务质量和水平的提升，失去应有的生机与活力。由此，推行铁路政企分开，乃是因为铁道部已完成了自己的历史使命，必然要顺应时代发展的要求和民众的期待，如此才能最终助力国家前行。

在一定意义上说，人们从来没有像今天这样重视健康，这正是温饱问题解决之后的一个鲜明时代特征。这个健康，则日益凸显一种大健康理念，从食品、药品到计划生育，涉及民众生活的方方面面。顺应民众对大健康的诉求，从管理体制层面理顺，对接民众需要，即是机构改革的价值所在。国家食品药品监督管理总局、国家卫生和计划生育委员会的分别组建、整合各相关职能，既体现了这一价值导向，也使大健康的改革方向更加清晰。

民生需求与民众关切，涉及衣食住行玩乐用各方面，很多民众感觉不舒适、不方便的背后，乃是多头管理在作祟。所谓九龙治水，说的就是这个道理。在这个意义上，根据民众社会生活各层面的方便、快捷、顺畅、质量等需求，及时调整机构设置，也是改革的题中之义。国家新闻广播电影电视总局的组建，国家能源局的重新组建，深刻表明了这一点。

改革未有穷期。上层建筑总是需要不断适应经济基础的要求，机构改革总是需要更多地适应民生诉求。这是一个过程，需要根据变化了的情况，不断作出新调整。因此，寄望一次机构改革，就能一劳永逸，是不现实的。这里的关键是，如何更好地紧扣服务民众的宗旨，如何更好地满足民众的需求。有体制机制的源头理顺，有管理运行的更加以人为本，才有民生福祉的更多实现。

(原标题：民生发展不停机构改革不止)