张楠之：违规操作“保障”了哪些官员的利益

自2011年12月以来，江苏赣榆县柘汪镇响石村的500多户失地农户，再也没有拿到国家的粮食直补。4月2日，记者调查发现，响石村的2000多亩土地早在2007年前就被征用，但当地政府没有一次性将征地补偿款和安置费发放到失地农民手中，而是采取每年每亩1000元的形式发放给村民。按照江苏省国土资源厅相关负责人的说法，柘汪镇政府的行为属于严重违规。而柘汪镇政府认为，违规操作是为了保障村民的利益不受损，不让他们“坐吃山空”。（4月8日《人民日报》）

这笔钱是失地农民用自己的土地换得的补偿，所以他们理应得到；按照相关规定，这笔钱必须一次性发放到失地农民手中或存入劳保局账号，所以他们理应一次性得到或按月领取养老金；这笔钱早已由上级部门一次性下发到镇政府，所以他们理应立即得到。但实际情形却是，这笔钱到了镇政府手里，既没有按规定一次性下发，也没有存入劳保局的账号，而是纳入了镇财政的收入。

按照镇里的说法，之所以未一次性发放给农户，是因为“农民可能一年就花光了，坐吃山空，以后的日子就不好过了”。这样的担心听上去颇有些道理，而且似乎也透着丝丝温情。很多地方确实也发生过因为拆迁、征地而一夜暴富、小富的人们，很快就将手里的钱挥霍一空的事情。但是，那毕竟是极端个例，绝大部分人，无论其文化水平高低，都懂得过日子不仅要顾眼前，更要顾长远；他们知道自己的钱如何花才对自己最有利，不必劳烦别人指手画脚。

很多地方政府忘了自己作为公共服务提供者的身份，总是习惯于充当家长的角色，习惯于事无巨细地干涉公众的生活。不过，这么说还算是客气的，至少可以勉强称得上“出发点是好的”，实际情况却可能是，其真正的出发点未必如其所说的那样，而是另有隐情。

其实，对于这笔钱为什么要违规纳入财政收入，镇长顾少波说得很明确，他说，“如果这笔钱放在那里不能动，那我还不如一次性发给他们了。”顾镇长的意思换句话说就是，镇里之所以不肯一次性发放这笔款项，是为了将其挪作他用，当然，至于用于了什么用途，顾镇长没说。

虽然目前尚不知这笔钱被挪用到了哪里，但仅就挪用本身来讲，就已经是违规行为了。而对于违规挪用钱款的人来说，即使违规的风险很低，他们也不会做赔本的买卖——很多官员很擅长做投入产出分析，只有当收益大于成本时，他们才会涉险违规。而且，这样的“收益”的获益者常常不是或者不仅仅是政府，而是官员们自己。

这些收益，原本是农户拿到自己的补偿款后，农户自己应该获得的。未经别人同意，即拿着别人的钱去为自己赚钱，与公然抢劫并无二致。而在做这一切的时候，却还要打着这些钱的主人同意其这样做的旗号，就更是无耻。

所以，基于这样的合理性怀疑，对这一问题的处理，就不仅要追究当地官员违规挪用农户补偿款的问题，更要深究一下被挪用的补偿款的动向，看看这样的违规操作“保障”了哪些官员的利益。（张楠之）