林泉忠:台日协定 马英九出卖了钓鱼岛主权？

中日钓鱼岛危机未解之际，台湾与日本于四月十日签署了《台日渔业协议》，消息传来，中日台反应不一，折射出围绕在钓鱼岛问题上，各自不同的战略思维与微妙的三方关系。

对台湾而言，这次就渔权谈判的成功，是奋斗了十七年，历经李登辉、陈水扁、马英九三届“总统”任期，好不容易获得日本让步的难得“成果”。具体获益指协议将原来日本坚持不准台湾渔民作业的钓鱼岛周边“专属经济海域”（二百海浬），改为“协议适用海域”，使台湾渔民的渔场范围扩大了4530平方公里，以每年八百艘渔船进入计算，渔获量将超过四万吨。在新的协议中，“禁区”只限钓鱼岛周边十二海浬，虽然台日双方在谈判桌外皆视此為“领海”，但在协议的谈判桌上并不触及，对台北来说，是“搁置争议”的体现，甚至视为马英九所提出的《东海和平倡议》奏效。

台北之所以对此协议津津乐道，还与台北的“外交”困境有关。台湾目前只有二十三个邦交国，在台湾参与国际事务方面，屡屡遭到北京的“打压”。台日之间也不存在正式的外交关系，十七年来的渔权谈判中，日本也藉此屡屡刁难台湾，连“亲日”的李登辉也批日本“太过份”。涉及钓鱼岛问题的中日台美四方中，台湾确实是最弱的一方，因此这次协议成功签署，台湾朝野一片叫好。

在日本，之所以这次愿意向台湾让步，不外乎两大因素。其一，钓鱼岛纷争的主角是中日，日本不愿看到台湾倒向中国。而拉住台湾，也符合目前安倍“围堵中国”的战略。《读卖新闻》在题为《日台渔业协议 以战略性外交保卫“尖阁”》的社论中，就直言日本此举是为了“分化中台联手”。其二，两年前日本大地震，来自的台湾的捐款，比其它国家和地区捐款的总额还多，感动了日本社会，安倍此举也被视为是為对台湾社会善意的回馈。

另一方面，当北京以海监船在钓鱼岛海域“常态化”巡逻，大有改变日本单方面控制钓鱼岛的新局面之际，台日却“互送秋波”

，自然很不是滋味，不过尷尬的官方也只能表示“严重关切”，在北京实际管辖范围不及台湾的情况下，也只能眼睁睁地看着台日坐到谈判桌上去。但是，舆论就不客气了，纷纷批马英九此举“等同承认了日本拥有对钓鱼岛的主权”。不过，马英九却强调“主权未丢，渔权大进步”，至于钓鱼岛的主权问题，“以后有机会再来讨论”。

客观而论，从《台日渔业协议》的内容而言，日本这次让步，可视为实际上放弃了部分国际公法上“专属经济海域”的坚持，表面上只是日本在渔权问题上的妥协，某种意义上也可视為日本在主权问题上的退让。

问题在於《台日渔业协议》对两岸对钓鱼岛主权的坚持与华人世界的保钓运动是否带来负面的影响？相信这也应是北京的关心所在。

就此一问题，笔者以为未来关注的焦点有二。

其一，台湾的民间保钓船是否还有可能出海并驶进钓鱼岛十二海浬去宣誓主权？如果出海，台湾海巡署的船舰是否一如既往全程护航？

其二，根据协议，台湾渔民不能进入钓鱼岛十二海浬捕鱼，那么是否日方也同样限制冲绳渔民进入十二海浬？

倘若前者台北改变了过去的做法，而后者双方渔民又有不平等待遇，那么台北声称的“主权未失”就不攻自破了。 

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