詹德斌：尝试推动六方会谈多功能化

今年是朝鲜战争停战60周年。当年的主要参战国都在准备纪念活动，但外人却看不到这场战争何时才能正式结束。六方会谈是目前唯一获得东北亚诸国支持的多边机制，中国可以尝试将其功能扩大到讨论整个朝鲜半岛和东北亚的和平合作问题。

鉴于目前朝鲜半岛的现状和各方的主张，中国可以考虑为六方会谈增加与朝鲜无核化平行的朝鲜半岛和平机制、东北亚和平合作议题，推动六方会谈实现多功能化，并逐渐提升六方会谈的级别。此举可以同时照顾以朝美为主要代表的关切，赢得双方的信赖，避免在朝核问题上正面突破可能对中朝关系的损害，因为朝鲜曾明确宣布不再参与无核化的讨论。

六方会谈多功能化既有利于避免因六方会谈功能单一，导致在无核化无进展时六方会谈也无法启动的尴尬局面，也有助于将六方会谈发展为未来的东北亚和平合作机制，填补在汇聚全球新增长动力的东北亚地区尚无高级合作机制的空白。六方会谈的多功能化与朴槿惠政府新近提出的构建东北亚和平合作构想也抵触，容易获得广泛支持。

六方会谈多功能化本身不突兀。过去二十多年的无核化进程，以及10年的六方会谈努力已经证明“先弃核，后和平机制”的模式不仅未能解决核问题，甚至未能阻止朝鲜继续研发核武器。部分原因在于，朝鲜的安全关切未得到足够重视。因此，现在要做的是将原本处于无核化议题下位的和平合作议题升格为与无核化并行的顶层议题。

六方会谈的多功能化更符合中国的外交政策。中国在朝鲜半岛的目标是和平稳定与无核化。但在过去10年中，六方会谈的核议题主要由美韩根据自身利益主导设定，而遭遇挫折的责任却很容易转嫁到中国身上。六方会谈已经过去10年，朝鲜半岛和东北亚局势都发生了质的变化，今天的中国已经有必要，而且有能力以更符合中国战略利益的方式主导制定新的议题，从而掌控会谈进程。因此，借助六方会谈这个多边框架，同时设定“和平”、“无核化”和“合作”等几个并行而相互关联的议题，有助于中国实现上述政策目标，塑造有利于中国的东北亚新秩序。

不过，建立朝鲜半岛和平机制首先要废除停战协定，而废除协定之前首先要承认停战机制的有效性，承认依据停战协定设立的军事停战委员会的合法性，才能在此基础上开展有关方的对话。中国可以考虑重新派遣1994年被迫召回的常驻板门店的停战委员会代表团。中国代表团的重返既有助于保持在朝鲜半岛的有效存在，打通与朝鲜和联合国军司令部(美韩)的沟通，遏止在朝鲜半岛发生新一轮冲突，同时也是对朴槿惠总统访华时提出的送还中国志愿军遗骸的积极回应。

当然，中国代表团的最终任务是做好结束朝鲜停战状态的工作级磋商的准备。这是有关国家发表《终战宣言》，继而签署更高层面上的朝鲜半岛和平协定，建立朝鲜半岛和平机制的前奏和必要的过渡阶段。

(作者是上海对外经贸大学国际战略与政策分析研究所学者)

(责编：牛宁)